現(xiàn)代企業(yè)組織設計的原理與方法DOC-13P
ＴＥＤＡ人事管理系列講座之二 現(xiàn)代企業(yè)組織設計的原理與方法 主講：中國人民大學博士生導師 吳培良 教授 組織和人事關系很密切，在管理系統(tǒng)里就是上道工序與下道工序的關系。人事工作的人 員配備、崗位確定是根據(jù)組織機構來確定的，組織機構則要按職能、企業(yè)的需要來建立 。因事設置機構，按機構配備人員。 組織設計就是怎樣定機構，怎樣定職能，設定好組織機構后，才是人事工作。中國傳統(tǒng) 國有企業(yè)一般分成兩個部門：做組織機構工作的部門叫企管辦，確定組織機構，然后人 事部門去做人事工作，這樣就好象是二項工作。而在國外常將其設為一個部門，就做為 一項工作來做。 一、企業(yè)組織設計的內容和重要性 組織是全貌的、整體的，要從董事長、總經理的地位去考慮這些問題，它不是一個很具 體的技術性工作，而是帶有高層管理的特色。 ㈠ 組織設計 ── 國際通用叫法是企業(yè)組織機構的設計，國內叫做管理體系和機構的設計。 組織設計是從一個新企業(yè)角度來講的；而對大量的老企業(yè)來講，叫做組織的變革。就是 根據(jù)變化了的條件，主要包括外部環(huán)境、內部條件的變化等，對企業(yè)進行一次重新的設 計。在國有企業(yè)中，叫組織機構改革。就是怎樣根據(jù)科學的原理設計組織機構、管理體 系。企業(yè)組織設計的內容包括兩個方面： ⒈結構設計 (組織結構本身的設計)； ①職能的設計：企業(yè)從事生產、經營都應設置其具體職能，這是一項最基本的工作。 ②框架設計：是結構設計的最主要部份?？煞譃榭v向的、垂直面的設計 ── 企業(yè)管理層次的設計；橫向的、水平面的設計──部門的設計，包括各層次部門的設計。 形成企業(yè)管理的框架。 ③協(xié)調方式的設計：管理系統(tǒng)是個整體，要實現(xiàn)整個管理系統(tǒng)的功能，需要橫向聯(lián)系、橫 向協(xié)調，否則就是一盤散沙，要從管理整體目標出發(fā)，將這些部門的工作聯(lián)系起來。 ④管理規(guī)范的設計：通俗講，叫做規(guī)章制度的設計，管理工作的進行，要有規(guī)章、制度來 規(guī)范。 ⒉運行制度的設計(這是現(xiàn)代組織設計新增加的部份)；運行制度設計包括： 　　①人員配備和人員培訓，按照機構的要求，定量、定職地配備人員，而且要經過培訓 ，達到素質要求； 　?、诩钪贫鹊脑O計，用以調動人們工作的積極性，它包括工資制度及獎懲、考評制度 等。 現(xiàn)代組織設計由“結構設計”稱之為靜態(tài)設計，和“運行制度設計”稱之為動態(tài)設計兩部份 組成。現(xiàn)代組織設計為什么把這兩方面聯(lián)系在一起呢？因為它們之間關系很密切。有時 考慮的機構設計很理想、很精干，而在實際運行中確不順利，往往是因為運行制度、人 事關系不順，或是人員素質問題，或是激勵制度不好等因素。有些問題不在機構本身， 而在運行制度上。所以，現(xiàn)代組織理論廣義上講，要求將這兩個方面聯(lián)系在一起，機構 本身設計要與機構運行相結合，互相補充，把組織、人事做為一個整體來考慮。 ㈡ 企業(yè)組織設計重要性 ⒈科學的組織設計是提高企業(yè)經濟效益的主要措施之一。拿三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企 業(yè)進行比較，國有企業(yè)落后了，其主要原因是組織機構方面落后了，組織體制陳舊。主 要表現(xiàn)在分工過細，機構龐大，用人過多，管理效率下降，經濟效益低下。 　　下面我們看一組數(shù)據(jù)： ┏━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓ ┃ 單位 │ 年產鋼量(萬噸) │ 企業(yè)職工數(shù)(萬人) ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 鞍鋼 │ ９００　　　 │ ?。担? ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 首鋼 │ ?。福担啊　　?│ 　１４ ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 寶鋼 │ ８３０三期工程 │ ?。保? ┃ ┃ 　　 │ 后可達１１００ │ ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃君 井│ １０００ │ ?。保常? ┃ ┃制鐵所│ │ ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛ 通過這組數(shù)據(jù)的對比，幾家大型國有鋼鐵企業(yè)經濟效益的差別就顯而易見了。寶鋼效益 好，主要原因是它的組織機構是現(xiàn)代化的，但是與同行業(yè)的國外企業(yè)（如日本新日鐵公 司下屬的“君井制鐵所”）還是有差距的。寶鋼的組織機構完全是與“君井制鐵所”對口學 來的，但是仍達不到他們的標準，叁仟多人主要多在管理機構上，一是多在社會主義企 業(yè)中政工(黨、政、工、團)系統(tǒng)管理人員上；二是多在生活后勤部門的人員上。日本是 社會化大生產，這兩方面是不需要的。 ⒉現(xiàn)代企業(yè)制度的前提是機構的現(xiàn)代化。具體講現(xiàn)代企業(yè)制度就是搞產權制度改革，在這 個問題上國有企業(yè)面臨著機構的“重組”。由于人員過多，機構太大，效益低，達不到搞 股份制的條件。因為在我們國家，國有企業(yè)的相當部分資金都投到了二線的技術后方， 和三線的生活后勤（食堂、托兒所、醫(yī)院、宿舍）等部門。一線是創(chuàng)造效益的，而二線 、三線創(chuàng)造的效益很小，甚至是負效益的。所以搞現(xiàn)代企業(yè)制度的改革首先要進行企業(yè) 的“重組”，主體部份真正創(chuàng)造效益一線可以組成股份公司，才可能達到股票上市的要求 。由于組織機構是老化的，要搞現(xiàn)代化企業(yè)制度，必須在改制前，首先進行企業(yè)的“重組 ”，“重組”就是機構的改造，這是必然的，不可缺少的。 ⒊管理工作是搞管理現(xiàn)代化，組織現(xiàn)代化是管理現(xiàn)代化的核心內容。 實現(xiàn)管理現(xiàn)代化包含五個要素： ①管理思想的現(xiàn)代化（靈魂）； ②組織體制機構現(xiàn)代化（保證）； ③管理方法現(xiàn)代化（條件），如網絡管理計劃，價值工程，ＴＱＣ全面質量管理等； ④管理手段現(xiàn)代化 ── 計算機輔助管理現(xiàn)代化（條件）； ⑤管理人才的現(xiàn)代化，人員素質要提高（根本）。 寶鋼的經驗告訴我們，現(xiàn)代化管理的核心，就是組織的現(xiàn)代化。寶鋼為什么效益全國的 第一呢？因為它的組織機構已經現(xiàn)代化，它能從鞍鋼的五十萬人，減少到一萬七仟人。 這個問題說明組織機構不現(xiàn)代化，你就談不上什么效益問題。為什么它是核心？核心就 是工作重點，它是可以帶動其它的。 從管理思想現(xiàn)代化來講，思想很重要，思想是靈魂，思想是領先。抽象的來講是對的， 但是，寶鋼的經驗告訴我們，脫離了組織現(xiàn)代化，那就是空談管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化管理 是從專業(yè)化管理到專業(yè)化協(xié)作，這是社會化大生產的現(xiàn)代化管理。而過去哪種小農經濟 的自給自足則是傳統(tǒng)的、陳舊的管理。我們必須轉變觀念，從自給自足的經濟轉變成現(xiàn) 代化的專業(yè)化管理。如果組織機構一提上來，其真面目到底是真的現(xiàn)代化，還是假的現(xiàn) 代化管理，就可以考驗出來。如寶鋼把全企業(yè)各個部門的小汽車全部集中管理；小汽車 分散，使用不經濟，保管、修理不經濟，三、四百輛汽車集中在一個公司里，集中管理 、集中維修。集中，體現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化大生產專業(yè)化管理，成立的汽車專業(yè)公司。但是 ，這一改革措施受到各分廠、和各部門的反對，理由是多樣的，不方便，有困難等等， 總之反對這項改革。所以后來提出到底你們贊成現(xiàn)代化專業(yè)管理，還是贊成小生產?？?頭上都是革命派，實際上都是反對派，為什么呢？就是觸及到他們的切身利益。寶鋼的 現(xiàn)代化集中管理，包括食堂收上來，托兒所收上來，汽車收上來，都是要集中，為的是 搞專業(yè)化管理，形成規(guī)模經濟。通過幾次反復的交鋒，思想問題在這里逐步解決，達到 了集中管理，這就使機構大大減少，人員精簡很多。這就是說思想革命空說是虛無漂眇 的，靈魂是空的，沒有實際考驗，思想革命就解決不了?？渴裁磳嶋H來考驗，靠組織的 改革，組織的改革牽扯到人的權力的重新分配，牽扯到待遇，這些都是真正的考驗。 中國管理現(xiàn)代化講了十幾年，大量工作都放在方法、手段現(xiàn)代化方面。所以要抓根本， 抓組織體制的改革。目前使用計算機管理的國有企業(yè)很普遍。管理現(xiàn)代化方法好好壞壞 十幾年，抓一抓就上去了，不抓就下來了。就拿企業(yè)重要的全面質量管理來講，講了十 幾年，總是單純抓手段方面的現(xiàn)代化。那么國有企業(yè)全面質量管理究竟怎樣？．．．． ．．不和體制現(xiàn)代化結合起來，方法現(xiàn)代化是鞏固不住的。真正的全面質量管理要求以 質量為中心，質量部門有決策權，質量可以指揮其他部門。這點在好多企業(yè)卻實現(xiàn)不了 ，所以質量為中心突出不起來。真正有質量管理權，必須經過機構體制改革，把質量排 放在一個中心位置上，放在決策位置上。改革，要用組織的改革帶動方法的改革。人才 的現(xiàn)代化很重要，但是把高素質的人才聘用進來，組織機構還是老的，松松垮垮，那么 就是再高素質的人才也是留不住的，也發(fā)揮不了人才的作用。 所以，管理現(xiàn)代化五方面要素中，中心內容是組織機構現(xiàn)代化，用這個帶動其他，才能 真正實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。 二、現(xiàn)代組織設計的主要方向 現(xiàn)代組織設計的一些主要方向，對企業(yè)影響很大，在三資企業(yè)中已有一定的優(yōu)越條件， 目前可以說是已經相當現(xiàn)代化了，要注意保持三資企業(yè)中的這個優(yōu)勢，不要倒退，并且 要進一步發(fā)展。 ㈠ 要堅持專業(yè)化的機構類型。企業(yè)組織機構有幾種類型，專業(yè)化的機構類型，是相對國有 企業(yè)傳統(tǒng)的全能型組織類型來講的(或叫萬能型組織類型)。新企業(yè)要堅持搞專業(yè)化機構 類型。 萬能型的組織機構類型，就是企業(yè)所需各種東西、產品、生產所需要的各種生產設施都 由自己解決。但是，從現(xiàn)代化角度來講，現(xiàn)代化一些裝備、很多零部件都是擴散的，用 不著自己干。我國的長春第一汽車廠就是典型的全能型工廠。過去生產一輛解放牌汽車 ，所有的零部件(除玻璃、輪胎等)80％都是自己生產的。一線生產部門，二線技術、動 力、設備維修、運輸?shù)榷加勺约贺撠?，這就是全能型的組織機構。而現(xiàn)代化企業(yè)就不是 這樣，零部件能買的就買，然后組裝，這樣就可使企業(yè)精簡。七十年代初的大慶，除火 葬場自己不干以外，其余生、老、病、死都負責，企業(yè)有很大的生活后勤部門。到八十 年代，連火葬場也自己干了。因此，萬能型企業(yè)，機構雍仲，職工隊伍龐大，不符合現(xiàn) 代化市場經濟的要求，這種企業(yè)效益很低。 做為現(xiàn)代化企業(yè)，要堅持專業(yè)化機構管理。這就要求在實現(xiàn)規(guī)模經濟中注意堅持三化方 向(專業(yè)化；社會化；商品化)。專業(yè)組織機構通俗講法為“瘦型結構”?；局桓梢痪€工 作，二線、三線工作交給社會去干。三資企業(yè)基本都是這種“瘦型結構”。 所謂專業(yè)化就是使企業(yè)向著專業(yè)化規(guī)模發(fā)展，形成規(guī)模經濟，促使企業(yè)專業(yè)化水平的提 高和成本的降低；社會化則要求企業(yè)，不能象全能型企業(yè)哪樣什么都管，讓那些繁雜事 務拖企業(yè)后腿的，分散企業(yè)領導精力的，而社會能辦的事交還給社會去辦。如日本有許 多企業(yè)連倉庫都不要，讓商社和株式會社去搞，將需要的材料送到現(xiàn)場，形成社會供給 形式；美國(切諾基)汽車公司是生產汽小車的，但自己卻不配備小汽車。需要時，一般 職員“打的”，回來報銷，公司高級領導及貴賓接送的用車，則是向出租公司“包租”的高 級轎車。這樣公司可以不考慮車及司機等要素，將所需完全商品化。這樣，企業(yè)就可以 集中精力搞經營，搞生產，搞管理，搞專業(yè)，形成規(guī)模經濟。其他的形成社會化、商品 化經濟。這是理想模式。 但是，在中國是否可行呢？在中國現(xiàn)在還不能完全做到，怎么辦呢？寶鋼有兩句話可供 我們借鑒：一是，凡是社會辦的事，企業(yè)自己堅決不辦；二是，社會還暫時做不到的， 企業(yè)創(chuàng)造一個小社會做為過渡。 ㈡ 組織機構現(xiàn)化化要突出關鍵職能。關鍵職能就是將生產，技術、開發(fā)、銷售、財務、人 事等職能中，對實現(xiàn)企業(yè)任務和戰(zhàn)略起關鍵性作用的職能部門找出來，在機構設置上， 不是平起平坐。不象看機構圖那樣，總管理部下設幾個部，幾個部都是并列的。在這些 部門中，有的是關鍵部門，有的是一般部門，要突出其關鍵部門的作用，在人員配備及 職權上要比其它部門高，在人力、物力、財力上都要賦予它更大權限和責任，把它提高 到決策層，讓它有指揮權，否決權，這是組織成功的重要條件。 關鍵職能部門不是絕對的，這是由企業(yè)的經營戰(zhàn)略決定的。不同的戰(zhàn)略，它的關鍵職能 部門是不一樣的，所以，有多種組織機構形式。常見的有以下幾種： ⒈以質量為中心的組織模式（質量效益型），就是把質量管理部門做為一個關鍵職能部門 看待。多適用類似家電行業(yè)的企業(yè)。顧客要求質量過關，家電生產企業(yè)一般多采取質量 取勝的戰(zhàn)略。為這個戰(zhàn)略服務，組織結構上要突出質量管理部門的作用，質量管理（Ｔ ＱＣ）部門，即質量管理委員會，是總經理下的一個直屬委員會，作為一個決策機構來 考慮，質量管理委員會研究提高產品質量的措施，質管會的主任即總經理同意后，以總 經理的名義下達，所以它的日常辦公管理是質量委員會，它定的辦法由總經理通...
現(xiàn)代企業(yè)組織設計的原理與方法DOC-13P