鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001-2020年）
鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001-2020年）（1） 第一章旅游業(yè)現(xiàn)狀分析 一、 鹽城概況 鹽城市地處江淮平原東部，長(zhǎng)江三角洲輻射區(qū)內(nèi)。位于東經(jīng)119o27′—120o54′，北緯32o 34′—34o28′之間。東臨黃海，南與南通市、泰州市毗鄰，西與揚(yáng)州市、淮安市相連，北 與連云港市接壤。東部海岸線582公里，占江蘇省海岸線總長(zhǎng)度的56%。沿海灘涂面積68 3萬(wàn)畝，占全省沿海灘涂總面積的70%，全國(guó)的1/7。全市總面積14983平方公里，2000年 總?cè)丝?95.6萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口254.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，人口密度為每平方公里 531人。轄有東臺(tái)、大豐、鹽都、建湖、射陽(yáng)、阜寧、濱海、響水和城區(qū)等9個(gè)縣（市、 區(qū)）。 鹽城歷史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。秦漢時(shí)期，“煮海興利，穿渠通 運(yùn)”，始現(xiàn)繁榮。自漢武帝元狩4年（公元前119年）置鹽瀆縣以來(lái)，迄今已有2100多年的 歷史。世世代代的鹽城人民用勤勞和智慧造就了古老文明和現(xiàn)代輝煌，遺存了豐富的文 物古跡和風(fēng)景名勝。鹽城人文薈萃、豐靈蘊(yùn)秀，曾涌現(xiàn)過(guò)一大批文臣武將、英雄豪杰、 學(xué)者名流和愛(ài)國(guó)志士。鹽城的風(fēng)土人情淳樸多姿，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。鹽城還是我國(guó)重 要的革命老區(qū)之一。1941年皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，這里曾為華中抗日的 指揮中心?，F(xiàn)在鹽城擁有全國(guó)規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍革命紀(jì)念設(shè)施 ，成為全國(guó)知名的愛(ài)國(guó)主義教育基地。廣袤、秀麗的自然風(fēng)貌和悠久、豐富的人文歷史 ，造就了鹽城風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)涵深厚的旅游資源。 鹽城市位于亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，日照充足，雨量豐沛，氣候宜人，四季分明。由于受 季風(fēng)型氣候影響，地面極端溫度偏高，年平均溫度為攝氏15.4度。 改革開(kāi)放以來(lái)，鹽城市的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2000年，實(shí)現(xiàn) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值548.59億元，其中第一產(chǎn)業(yè)165.14億元，第二產(chǎn)業(yè)211.94億元，第三產(chǎn)業(yè) 171.51億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的構(gòu) 成比例由上年的31.92:37.91:30.17調(diào)整為30.1:38.6:31.3。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 交通條件進(jìn)一步改善。204國(guó)道橫穿南北，新長(zhǎng)鐵路鹽城以北段已建成通車。鹽城民航機(jī) 場(chǎng)可以起降波音737等大型客機(jī)，每周有飛往北京、廣州的定期航班，不久將開(kāi)辟更多的 國(guó)內(nèi)航線。寧靖鹽高速公路正在建設(shè)之中，建成之后，鹽城到南京和上海的行程將縮短 為3小時(shí)左右。 二、 鹽城市城市化發(fā)展對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響 鹽城2000年全市城市化水平為32%。2005年全市城市化水平為40%。2010年全市城市化水 平為50%。2020年全市城市化水平為60-70%。 從以上城市化戰(zhàn)略可以看出，未來(lái)鹽城城市化水平將進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市發(fā)展將以 市區(qū)為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為主，以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)旅游業(yè)將產(chǎn)生以 下影響： （一）有利于提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著經(jīng)營(yíng)城市觀念的樹(shù)立，積極培育區(qū) 域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，旅游業(yè)有望成為鹽 城市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額將逐步增加。 （二）有利于擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。旅游正成為居民的一種基本生活方式。隨著省內(nèi)城鎮(zhèn)人口 的大大增加，城鎮(zhèn)的旅游人口將隨之增加，有利于拓展省內(nèi)旅游客源市場(chǎng)，可將其作為 主要客源市場(chǎng)。 （三）有利于改善旅游交通條件。隨著對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，旅游交通條件等將 大大改善，進(jìn)一步提高鹽城市景區(qū)、景點(diǎn)的可達(dá)性，擴(kuò)大鹽城旅游市場(chǎng)。 （四）有利于提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。濕地資源作為鹽城優(yōu)勢(shì)旅游資源，在區(qū)域內(nèi)具有一定的 競(jìng)爭(zhēng)力。要提高鹽城綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大鹽城旅游資源的開(kāi)發(fā)力度。 （五）有利于建成全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。鹽城市區(qū)是創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作的重點(diǎn)， 其公共設(shè)施的完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市特色的塑造，城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)建設(shè) 鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)有著重要意義。 三、 旅游業(yè)在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游就會(huì)興旺起來(lái)；達(dá)到3000美元，就會(huì) 出現(xiàn)到周邊國(guó)家旅游的熱潮；達(dá)到5000美元，就會(huì)更多地追求周游世界。這一點(diǎn)在中國(guó) 已經(jīng)得到驗(yàn)證。僅國(guó)內(nèi)旅游一項(xiàng)，2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民出游總數(shù)就已經(jīng)達(dá)到3.29億人次 ，旅游花費(fèi)達(dá)2235億元，人均花費(fèi)超過(guò)了讀書(shū)看報(bào)的支出。由此可見(jiàn)，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng) 成為提高人民生活質(zhì)量的客觀要求。2000年江蘇省人均GDP在1000美元以上的城市有南京 市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市，這些城市將是鹽城重要的省 內(nèi)旅游客源市場(chǎng)。 鹽城旅游業(yè)也正在逐步成長(zhǎng)為鹽城第三產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從其國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入的增 長(zhǎng)速度看，旅游業(yè)的發(fā)展處于增長(zhǎng)期。2000年國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入與上一年相 比，分別增長(zhǎng)近20%和10%，與全國(guó)增長(zhǎng)保持相近的速度，與全省增長(zhǎng)速度相比，國(guó)內(nèi)旅 游收入增長(zhǎng)較快，旅游外匯收入增長(zhǎng)較慢。 四、 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 九十年代以來(lái)，鹽城市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，國(guó)內(nèi)外游客接待量均有較大幅度增長(zhǎng) ，亞洲、歐洲等客源市場(chǎng)不斷鞏固發(fā)展。 根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2000年鹽城市實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)游客328.8萬(wàn)人次。接待海 外旅游者10903人次，18.2萬(wàn)人天。鹽城市旅游業(yè)正步入發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)， 前景十分廣闊。 鹽城市旅游業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)已有一定的發(fā)展，食、住、行、游、購(gòu)、娛綜合服務(wù)體系已具 備一定的基礎(chǔ)。到2000年底全市有旅游涉外飯店21家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，二 星級(jí)11家，床位總數(shù)近4000張；國(guó)內(nèi)旅行社33家；全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)6000余人。旅游景 點(diǎn)不斷開(kāi)發(fā)，旅游商品品種增加，旅游設(shè)施條件明顯改善，旅游管理規(guī)范有序。旅游業(yè) 已成為鹽城服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并逐步成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增 長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已初步確立。 五、 旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析 （一）優(yōu)勢(shì)分析 1．優(yōu)越的政策支撐 一是江蘇省已將鹽城市納入沿海旅游區(qū)，作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象：二是江蘇省實(shí)施的“海上蘇 東”工程明確提出，旅游業(yè)是其重要組成部分。鹽城市作為“海上蘇東”工程的主要城市之 一，其旅游業(yè)必將有一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間；三是省市兩級(jí)政府都確立了把旅游業(yè)作 為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育的戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為旅 游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 2．獨(dú)特的地理區(qū)位 鹽城位于長(zhǎng)江和黃河入?？谥g，擁有獨(dú)特的灘涂風(fēng)光。這種濕地生態(tài)環(huán)境有利于麋鹿 、丹頂鶴和許多珍稀動(dòng)植物的棲息生長(zhǎng)，生物多樣性在此得到充分的體現(xiàn)。從空間結(jié)構(gòu) 上看，鹽城市與上海、南京、蘇州等周邊主要客源地之間的距離均在300公里左右，對(duì)城 市游客有較強(qiáng)的吸引力。因此，鹽城市具有旅游資源豐富和接近客源市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)。 鹽城市的交通條件將得到顯著改善。區(qū)內(nèi)204國(guó)道、鹽金公路、寧靖鹽和徐宿淮鹽高速公 路等分別聯(lián)系南京、上海、連云港、徐州等地，并初步構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，必將促進(jìn)人口密集、 交通便捷的核心旅游市場(chǎng)的形成。隨著新長(zhǎng)鐵路建成通車，民航機(jī)場(chǎng)新航線的開(kāi)辟，大 豐港、射陽(yáng)港、中山港、陳家港等港口的建成通航，為鹽城近、遠(yuǎn)程旅游網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠 定了良好的基礎(chǔ)。 3．擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 鹽城市的兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有良好的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征。到1999年 我國(guó)有九個(gè)自然保護(hù)區(qū)納入世界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，成為世界永久保護(hù)地，鹽城灘涂就是其 中之一。保護(hù)區(qū)所在的沿海灘涂是目前亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地之一，也是水禽 繁殖、鳥(niǎo)類棲息、越冬的重要場(chǎng)所，其地勢(shì)平坦，沼澤密布，咸淡水交匯，水源充沛， 鳥(niǎo)、魚(yú)、蝦、蟹及貝類等生物資源豐富，具備了開(kāi)展生態(tài)旅游的良好資源優(yōu)勢(shì)。 4．旅游管理水平正逐步提高 鹽城市旅游局于1993年9月成立。各縣（市）也相繼成立了旅游局，全市旅游業(yè)的組織網(wǎng) 絡(luò)已初步形成。通過(guò)開(kāi)展星級(jí)飯店和旅行社的審批、復(fù)核、年檢及旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等 級(jí)評(píng)定等工作，開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”、創(chuàng)“文明窗口”、創(chuàng)“文明單位”、創(chuàng)“青年文明號(hào)”等評(píng)比 活動(dòng)，提高了行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立了較為完整的行業(yè)行為規(guī)范，為旅游業(yè)向 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。 （二）制約因素 1． 旅游知名度不高 鹽城市城市規(guī)模較小，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)外交流不多，宣傳力度不夠。同時(shí) ，由于旅游業(yè)起步較晚，加之過(guò)去長(zhǎng)期交通不暢，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，使鹽城旅游業(yè) 在全國(guó)的知名度不高。 2． 旅游資源開(kāi)發(fā)度低 鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù) 區(qū)，有的為省級(jí)文物保護(hù)單位。但受規(guī)模小、位置偏、規(guī)劃建設(shè)不合理等因素的制約， 旅游資源整合程度不夠，缺少具有較強(qiáng)吸引力和較高知名度的拳頭旅游產(chǎn)品。 3． 投資機(jī)制不夠完善 由于大環(huán)境制約，沒(méi)有重視新型旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)，政府資金投入不足，社會(huì) 招商成效不大，沒(méi)有形成社會(huì)共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入產(chǎn)出機(jī)制，旅游發(fā) 展缺乏后勁。 4． 旅游基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 鹽城市旅游業(yè)發(fā)展水平目前不僅落后于沿江和環(huán)太湖的旅游城市，而且在江蘇沿海三市 中，也處于后進(jìn)地位。2000年，鹽城市國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游總量雖有所提高，但外地來(lái)鹽游 客數(shù)量較少，僅占11%左右，說(shuō)明旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)相對(duì)滯后，吸引力不強(qiáng)，重點(diǎn)旅游產(chǎn) 品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，重點(diǎn)旅游區(qū)還存在交通制約的問(wèn)題，到2000年底，東部沿海海堤 尚無(wú)等級(jí)公路，景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性受到制約，給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 5． 旅游人才缺乏，體制不夠健全 由于鹽城旅游業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，缺乏中、高 級(jí)旅游專業(yè)技術(shù)人員，影響了旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，部分縣（市）旅游局和外 事、接待部門(mén)合署辦公，直接從事旅游管理的專門(mén)人員較少，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要， 也是影響鹽城市旅游業(yè)快速發(fā)展的因素之一。 第二章 旅游資源概況與評(píng)價(jià) 一、旅游資源概況 （一）資源優(yōu)勢(shì) 1．資源豐富，種類繁多 鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，海岸線長(zhǎng)達(dá)582公里，良好的海岸生態(tài)濕地環(huán)境蘊(yùn) 育了遼闊壯觀、一望無(wú)垠的灘涂風(fēng)光，也帶來(lái)了大量品種各異的海產(chǎn)品和灘涂動(dòng)植物資 源，體現(xiàn)了“人與自然和諧統(tǒng)一”的永恒主題；鹽城市位于里下河地區(qū)，具有典型的河口 河岸濕地，地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，形成了湖河相連，舟船云集的蘇北水鄉(xiāng)特色景觀；鹽 城市歷史悠久，文化意蘊(yùn)濃厚，人文旅游資源遍布各地，古遺址、古建筑、古寺廟、名 人故居、革命紀(jì)念地等一應(yīng)俱全；鹽城市還擁有蘇北地區(qū)最大的三條天然入海水道，即 灌河、射陽(yáng)河、新洋港河，通榆河由南向北貫穿全境，2001年正在建設(shè)的淮河入海水道 橫貫東西，水利旅游資源也十分豐富。鹽城市獨(dú)特的地理位置和淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史背景孕 育了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗文化。這些資源有機(jī)組合、相輔相成，為鹽城市建設(shè)國(guó) 家生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 2．資源分布具有一定規(guī)律性，有利于線路組合 鹽城市旅游資源零散、廣布，但在地域分布上具有一定規(guī)律性，呈“三帶一區(qū)”的分布格 局：以鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的東部沿海灘涂 自然風(fēng)光帶；以東臺(tái)西溪風(fēng)景區(qū)、大豐草堰古鎮(zhèn)、白駒施耐庵紀(jì)念館、響水古云梯關(guān)等 為主體的中部通榆路沿線人文景觀帶；以大縱湖風(fēng)景區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)為代表的西部里 下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶和鹽城市區(qū)以新四軍紀(jì)念館等景點(diǎn)組成的旅游區(qū)。這種資源分 布格局，資源類型相對(duì)集中，有利于旅游線路的組合及專項(xiàng)特色旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。 3．具有區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì) 鹽城市旅游資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著相當(dāng)突出的優(yōu)勢(shì)。鹽城有著太平洋亞洲大陸邊 緣最大的海岸型濕地（疊加河口型濕地），一望無(wú)際的大海，色彩斑斕的葦草地，種類 繁多、自由生息的野生動(dòng)物棲息地，是人們回歸自然、舒緩壓力、愉悅身心的好去處， 是大自然賦予鹽城開(kāi)拓生態(tài)旅游的寶貴資源。同時(shí)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)集中于一市 ，更是極具區(qū)域優(yōu)勢(shì)的資源。鹽城因鹽而生，因鹽而興，鹽文化貫穿于鹽城發(fā)展的整個(gè) 歷史。鹽城境內(nèi)分布著眾多的鹽場(chǎng)，海水制鹽的過(guò)程及其操作技術(shù)也是十分獨(dú)特的旅游 資源。 4．擁有新型熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，單純觀光式旅游產(chǎn)品越來(lái)越不能適應(yīng) 需要，傳統(tǒng)的“趕集式”、“跑碼頭”式的旅游方式已不能滿足人們需求，愈來(lái)愈多的旅游 者選擇能轉(zhuǎn)換心情、親近自然的生態(tài)旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情旅游等游覽形式。這種 追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的見(jiàn)識(shí)，是一種求新求知的高層次旅游，鹽 城大面積的灘涂濕地以它的獨(dú)特性、新奇性、刺激性和...
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