職業(yè)健康安全管理體系指南
GB/T28002-2002 職 業(yè) 健 康 安 全 管 理 體 系 指 南 自 2003-6-1 起執(zhí)行 目次 　　1范圍 　　2規(guī)范性引用文件 　　3術(shù)語和定義 　　4職業(yè)健康安全管理體系要素 　　4.1 總要求 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　4.3 策劃 　　4.4 實施和運行 　　4.5 檢查和糾正措施 　　4.6 管理評審 　　附錄A（資料性附錄）GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001- 2000之間的聯(lián)系 　　附錄B（資料性附錄）BS8800中與危險源辨識、風險評價和風險控制有關(guān)的內(nèi)容（B S8800中附錄DD.3到D .6）的參考譯文 　　附錄C（資料性附錄）BS8800中的與績效測量和監(jiān)視有關(guān)的內(nèi)容（BS8800中附錄E E.3.2和E.3.3）的參考譯文 　　圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 　　圖2 職業(yè)健康安全方針 　　圖3 策劃 　　圖4 實施和運行 　　圖5 檢查和糾正措施 　　圖6 管理評審 　　圖B.1危險源辨識、風險評價和風險控制的基本步驟 　　表A.1GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001- 2000之間相應章條間的對應關(guān)系表B.1 簡單的風險水平評估 　　表B.2 基于風險水平的簡單措施計劃 　　前言 　　《職業(yè)健康安全管理體系》國家標準體系結(jié)構(gòu)如下： 　　——GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》； 　　——GB/T28002-2002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》。 　　制定本標準的目的是為了對GB/T28001中的具體要求提供相應的實施指南。 　　為了便于使用，本標準將GB/T28001的基本內(nèi)容置于方框內(nèi)。方框中的內(nèi)容不是本標 準的內(nèi)容。 　　本標準覆蓋了OHSAS18002：2000《職業(yè)健康安全管理體系 指南》的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有方獻的技術(shù)內(nèi) 容，例如BS8800：1996《職業(yè)健康安全管理體系指南》。 　　本標準無意包含一個合同中所有必要的條款。使用者應對本標準的應用自負其責。 使用者符合本標準的規(guī)定并不免除其所應承擔的法律責任。 　　本標準的附錄A、附錄B和附錄C為資料性附錄。 　　本標準由中國標準研究中心提出并歸口。 　　本標準起草單位：中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心、北京大學。 　　本標準主要起草人：陳無橋、房慶、劉卓慧、白殿一、李強、陳全、吳晶、王鳳泰 、姜鐵白、王生。 　　1范圍 　　本標準為GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的應用提供了一般的建議。 　　為了有助于理解和實施GB/T28001，本標準對照GB/T28001中的各項要求，解釋了GB /T28001的基本原理，闡述了各項要求 　　的意圖、典型輸入、過程和典型輸出。 　　本標準既不對GB/T28001中規(guī)定的條文提出另外的要求，也不對GB/T28001的實施方 法作出強制性規(guī)定。 　　本標準適用于職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品的服務安全。 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　1范圍 　　本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康 安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設(shè)計管理 體系的具體規(guī)定。 　　本標準適用于任何有下列愿望的組織： 　　a) 建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工各其他相關(guān)方可能面臨 的職業(yè)健康安全風險； 　　b) 實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系； 　　c) 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； 　　d) 向外介證實這種符合性； 　　e) 導求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證； 　　f) 自我鑒定和聲明符合本標準。 　　本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應用程度取決于 組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風險與復雜性等因素。 　　本標準針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務安全。 　　2規(guī)范性引用文件 　　下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件 ，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵 根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本適用于本標準。 　　GB/T19021.1-1993質(zhì)量體系審核指南 審核（idt ISO10011-1:1990） 　　GB/T1902.2-1993 質(zhì)量體系審核指南 質(zhì)量體系審核員的評定準則（idt ISO10011- 2:1991） 　　GB/T19021.3-1993質(zhì)量體系審核指南 審核工作管理（idt ISO10011-3:1991） 　　GB/T24010-1996 環(huán)境審核指南 通用原則（idt ISO14010:19916） 　　GB/T24011-1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核（idt ISO14011:19916） 　　GB/T24012-1996 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求（idt ISO14012:1996） 　　GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　3術(shù)語和定義 　　GB/T28001中的術(shù)語和定義適用于本標準 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　3術(shù)語和定義 　　下列術(shù)語和定義適用于本標準。 　　3.1 事故 accident 　　造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 　　3.2 審核 audit 　　見GB/T19000-2000中的3.9.1的定義。 　　3.3 持續(xù)改進 continual improvement 　　為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管 理體系的過程。 　　注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。 　　3.4 危險源 hazard 　　可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 　　3.5 危險源辨識 hazard identification 　　識別危險源的存在并確定其特性的過程。 　　3.6 事件 incident 　　導致或可能導致事故的情況。 　　注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near- miss”。英文中，術(shù)語“incident”包含“near-misses” 　　3.7 相關(guān)方 interested parties 　　與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。 　　3.8 不符合 non-conformance 　　任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或 間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 　　3.9目標 objectives 　　組織在職來健康安全績效方面所要達到的目的 　　3.10職業(yè)健康安全 occupational health and safety (OHS) 　　影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全 的條件和因素。 　　3.11職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system(OHSMS) 　　總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關(guān)的職業(yè)健康安全風險的管理。 它包括為制定、實施、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責 、慣例、程序、過程和資源。 　　3.12 組織 organization 　　見GB/T19000-2000中3.3.1的定義。 　　注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織 。 　　3.13 　　績效 performance 　　基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關(guān)的，職業(yè)健康 安全管理體系的可測量結(jié)果。 　　注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。 　　注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。 　　3.14 風險 risk 　　某一特點危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 　　3.15 風險評價 risk assessment 　　評估風險大小以及確定是否可容許的全過程。 　　3.16 安全 safety 　　免除了不可接收的損害風險狀態(tài)。 　　3.17 可容許風險 tolerable risk 　　根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。 　　注1：在某些文獻中，術(shù)語“風險評價”包含“危險源辨識、風險確定和適當?shù)娘L險降 低或控制措施的選擇”這一全過程。GB/T28001和本標準分開提及這一全過程的單個部分 ，并使用術(shù)語“風險評價”表示這一全過程的第二步驟，即風險確定。 　　注2：“建立”意味著某種永久性，只有所有體系要素都真正實施才可認為已建立了體 系。“保持”意味著體系一旦建立就持續(xù)運行。這就要求組織作出積極努力，不僅要建立 體系，更要保持體系。GB/T28001的許多要素（例如：檢查和糾正措施、管理評審等）， 其目的是為了確保體系得到積極保持。 　　4 職業(yè)健康安全管理體系要素 　　4.1 總要求 　　4.1.1 GB/T28001的要求 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 　　4.1 總要求 　　組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的 要求。 　　職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。 　　 [pic] 圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 　　4.1.2 意圖 　　組織宜建立和保持符合GB/T28001所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，這有助于組織 滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復雜程度、專用于職業(yè) 健康安全管理體系的文件和資源的多少，將取決于組織的規(guī)模及其活動性質(zhì)。 　　組織可自由而靈活地確定體系的實施范圍，既可以在整個組織范圍內(nèi)，也可在其特 定的運行單位或活動中實施GB/T28001。 　　在確定職業(yè)健康安全管理體系的實施范圍時，組織宜謹慎從事，不宜試圖限制其范 圍，將組織總體運行所需要的、或可能影響員工和其分相關(guān)方的職業(yè)健康安全的某一運 行或活動排除在外，使之得不到評價。 　　如果組織的某一特定單位或活動實施GB/T28001，則可以采用組織的其他運行單位或 活動所制定的職業(yè)健康安全方針和程序，以有助于滿足GB/T28001的要求，但可能需要對 這些方針或程序做少許的修改或補充，以確保其適用于該運行單位或活動。 　　4. 1.3 典型輸入 　　實施GB/T28001的所有輸入要求在本標準中描述。 　　4.1.4 典型輸出 　　典型輸出是一個有助于組織持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效的，得到有效實施和保持的 職業(yè)健康安全管理體系。 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　4.2.1 GB/T28001的要求 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 　　 [pic] 圖2職業(yè)健康安全方針 　　組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康 安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。 　　職業(yè)健康安全方針應： 　　a) 適用組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模； 　　b) 包括持續(xù)改進的承諾； 　　c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求和承諾； 　　d) 形成文件，實施并保持； 　　e) 傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務； 　　f) 可為相關(guān)方所獲?。?　　g) 定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)的適宜。 　　4.2.2意圖 　　職業(yè)健康安全方針為組織確立了總方向和行動原則。這確定了整個組織所要求的職 來健康安全職責和績效的目標，表明了組織實行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤 其是組織最高管理者的承諾。 　　形成文件的職業(yè)健康安全方針陳述宜由組織的最高和理者提出和批準。 　　注：職業(yè)健康安全方針宜與組織的總體業(yè)務方針和其他管理方法（如：質(zhì)量管理和 環(huán)境管理）的方針保持一致。 　　4.2.3 典型輸入 　　在制定職業(yè)健康安全方針時，管理者宜考慮以下方面： 　　——與組織總體業(yè)務相關(guān)的方針和目標； 　　——組織的職業(yè)健康安全危險源； 　　——法規(guī)和其他要求； 　　——組織以往和當前的職業(yè)健康安全績效； 　　——其他相關(guān)方的需要； 　　——持續(xù)改進的機遇和需要； 　　——所需資源； 　　——員工的參與； 　　——合同方人員和其他外部人員的參與。 　　4.2.4 過程 　　組織的最高管理者宜參考下述幾方面提出和批準職業(yè)健康安全方針，但至關(guān)重要的 是，需由最高管理者傳達和宣傳職業(yè)健康安全方針。 　　一個陳述簡潔并得到有效溝通的職業(yè)健康安全方針宜： 　　a) 適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模 　　危險源辨識、風險評價和風險控制是一個成功的職業(yè)健康安全客理體系的核心，宜 在組織的職業(yè)健康安全方針中得以體現(xiàn)。 　　方針宜符合組織的未來設(shè)想，并具有現(xiàn)實意義，既不夸大也不縮小組織所面臨的風 險的性質(zhì)。 　　b) 包括持續(xù)改進的承諾 　　社會的期望使組織減少工作場所內(nèi)疾病、事故和事件的風險的壓力日益增加，除承 擔法律責任外，組織宜致力于有效而充分地改善其職業(yè)健康安全績效和職業(yè)健康安全管 理體系，以滿足變化的業(yè)務和法規(guī)的要求。 　　盡管職業(yè)健康安全方針陳述可包括廣泛的活動范圍，但策劃的績效改進宜在職業(yè)健 康安全目標（見4.3.3）中表達，并通過職業(yè)健康安全管理方案管理（見4.3.4）。 　　c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾 　　組織宜遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。職業(yè)健康安全方針承 諾是組...
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