行政法與行政訴訟法
《行政法與行政訴訟法》授課教案 第一章 行政法概述 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)] 　　內(nèi)容講授6學(xué)時(shí)，含課堂討論1學(xué)時(shí)。 [教學(xué)方式] 　　以課堂講授為主，輔之以課堂討論與課外作業(yè)。 [教學(xué)目標(biāo)] 　　本章的基礎(chǔ)理論概念是涉及整個(gè)行政法與行政訴訟法課程最重要的基本概念，是學(xué) 習(xí)本課程首先必須理解和掌握的，因而本章既是本課程學(xué)習(xí)的一個(gè)入門，也是本課程學(xué) 習(xí)的一個(gè)基礎(chǔ)，因此，本章內(nèi)容的講授應(yīng)放慢節(jié)奏，結(jié)合其他法律部門及現(xiàn)實(shí)事例，使 學(xué)生理解、領(lǐng)會(huì)這些基本概念，并通過案例的分析討論，使學(xué)生掌握本章的基本內(nèi)容： 行政法的含義及特點(diǎn)、行政法淵源體系及其效力與適用關(guān)系、行政法律關(guān)系的概念與特 征、行政法基本原則的內(nèi)容及基本精神、行政法上行政的基本含義與特點(diǎn)、行政法適用 的公共行政領(lǐng)域及其范圍、行政法調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法的特殊性、行政法律關(guān)系的構(gòu)成 要素，從而深刻認(rèn)識(shí)并掌握行政法的核心是對(duì)行政權(quán)的規(guī)范及其精神。進(jìn)而，為順利學(xué) 習(xí)本課程奠定一個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)。 [教學(xué)基本內(nèi)容] 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政 　　行政法是關(guān)于行政的法，學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)搞清楚的就是關(guān)于“行政”的概念。 （一）一般含義的行政與行政法意義上的行政 　　就行政的原始意義來說，行政是講一種組織與管理活動(dòng)，即一定組織機(jī)構(gòu)基于特定 目的對(duì)一定范圍內(nèi)事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。 　　就行政的主體與性質(zhì)來看，行政可以概括為兩大類：一類是指國家行政或公共行政 (也稱“公行政”)；另一類是指社會(huì)組織內(nèi)部行政或“私行政”。前者是指國家行政機(jī)關(guān)及 法律規(guī)范授權(quán)組織對(duì)公共行政事務(wù)的組織與管理活動(dòng)；后者是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等 對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。 　　行政法意義上的行政僅限于公共行政而非一般含義的行政，即國家基于公共利益目 的而設(shè)立一定組織機(jī)構(gòu)或者授權(quán)某些組織采取法定手段與方式對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行組織 與管理的活動(dòng)。 　　行政法意義上的行政與一般含義的行政在主體、性質(zhì)、目的、手段等方面都有顯著 的區(qū)別。 （二）公共行政范圍之界定 　　行政法上的公共行政是指有了國家職能分工以后，國家行政機(jī)關(guān)和其他公共事務(wù)職 能組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。 　　對(duì)行政的界定應(yīng)從主體和權(quán)力性質(zhì)兩個(gè)方面來考察。行政是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但并 非行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)都是行政，行政法研究形式意義上的行政，但還必須考慮行政機(jī)關(guān)活 動(dòng)所具有的國家權(quán)力性質(zhì)。 二、行政法 （一）行政法的概念 　　行政法是指調(diào)整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過程所產(chǎn)生的 關(guān)系，以及對(duì)行政權(quán)力和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過程所產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 。 　　這一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法 律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括四個(gè)方面：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的 法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運(yùn)用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對(duì) 行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。 （二）行政法的基本內(nèi)容 　　行政法的核心是對(duì)行政權(quán)的規(guī)范，因此，行政法的基本內(nèi)容就包括了有關(guān)行政權(quán)力 的設(shè)定、配置；行政權(quán)力的行使；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與救濟(jì)三大部分的行政法律規(guī)范。 三、行政法的特點(diǎn) 1．行政法無統(tǒng)一、完整的法典。 2．行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多。 3．行政法富于變動(dòng)性而缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。 4．程序法與實(shí)體法交織在一起，沒有明確界限，而程序法占有很重要的地位。 5．反映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的概括性和伸縮性。 第二節(jié) 行政法的淵源 一、行政法淵源的含義 　　行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源， 就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。 我國行政法的淵源是指各種成文法，國外行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政 法理。 二、行政法的淵源 包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門規(guī)章和地方政府 規(guī)章；法律解釋；國際條約與協(xié)定。 三、行政法淵源的效力關(guān)系 　　各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī) 定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和 《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。 第三節(jié) 行政法律關(guān)系 一、行政法中的法律關(guān)系 　　行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，這些行政關(guān)系既包括行政權(quán)行使過程中的行政關(guān)系 ，也包括對(duì)行政權(quán)監(jiān)督與救濟(jì)過程中的行政關(guān)系，當(dāng)其被行政法律規(guī)范調(diào)整后，即上升 為行政法律關(guān)系，那么，行政法中的法律關(guān)系就包括了行政管理法律關(guān)系和監(jiān)督行政法 律關(guān)系，而這兩類關(guān)系各自又是復(fù)雜多樣的。 二、行政法律關(guān)系的概念 　　行政法律關(guān)系是行政關(guān)系被行政法規(guī)范調(diào)整與規(guī)范的結(jié)果。行政法律關(guān)系是指行政 法規(guī)范在對(duì)行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成 （一）行政法律關(guān)系的主體 　　行政法律關(guān)系的主體，也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享受 者和義務(wù)的承擔(dān)者。當(dāng)事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、 法人或者其他組織。 （二）行政法律關(guān)系客體 行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象或目標(biāo)。包括物 、精神財(cái)富和行為三大類。 （三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容 　　行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這 是行政法律關(guān)系的核心。 (四)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，是指行政法律關(guān)系主體之間基于一定的法律事 實(shí)形成具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者變更原有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，或者消滅原有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。 四、行政法律關(guān)系的特征 1．行政主體是必不可少的一方當(dāng)事人，而且在一般情況下，總是行政機(jī)關(guān)。 2．行政法律關(guān)系具有不平等性。 3．行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。 4．行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。 5．行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性 。 6．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過法定行政程序或準(zhǔn)司法性行政程序予以解決，通 常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過司法程序解決。 第四節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法基本原則的含義 　　行政法的基本原則是指貫穿于行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施活動(dòng)的基 本準(zhǔn)則，是人們對(duì)行政法現(xiàn)象的抽象和概括，反映著行政法的基本價(jià)值觀念。行政法基 本原則應(yīng)當(dāng)具有普遍性、特殊性、法律性幾個(gè)特點(diǎn)。 行政法基本原則的作用：可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止的準(zhǔn)則；可以指導(dǎo)行政法 的實(shí)施，防止行政執(zhí)法的錯(cuò)誤或偏差；可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的不足，直接作為理念上的 行政法規(guī)范而適用；有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究和闡釋。 二、行政合法性原則 行政合法性原則，是指政府的行為都必須遵守法律，不得與法律的規(guī)定相違背。這里的 合法指的是廣義的“法”，其基本內(nèi)容包括：政府行政權(quán)的取得必須依據(jù)法律；政府行政 權(quán)的行使必須合乎法律；違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、行政合理性原則 行政合理性原則是指政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性 。這里的“理”指的是法的精神和本意。其主要內(nèi)容包括：政府的行政行為應(yīng)符合法律的 立法目的；政府的行政行為應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；政府的行政行為應(yīng)考慮相關(guān)因素；政府的 行政行為應(yīng)符合客觀規(guī)律；政府的行政行為應(yīng)符合公正法則。 合理性原則是在合法性原則的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)生的原則，是對(duì)行政權(quán)行使的更高要求，二 者在來源、適用范圍、表現(xiàn)方式方面有明顯的區(qū)別。 四、行政公開原則 行政公開就是指凡涉及相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人 的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。其主要內(nèi)容包括：行政立法和行政政策應(yīng)當(dāng) 公開；行政執(zhí)法行為公開；行政資訊、情報(bào)公開。 第五節(jié) 行政法的地位與作用 一、行政法的地位 行政法是僅次于憲法的重要法律部門之一。一方面，行政法是憲法的重要實(shí)施法；另一 方面，從行政法與其他部門法的關(guān)系來看，行政法的影響及地位越來越顯得突出。 二、行政法的作用 行政法既維護(hù)和保障行政權(quán)，又監(jiān)督和控制行政權(quán)，同時(shí)還保護(hù)公民、法人及其他社會(huì) 組織的合法權(quán)益。 第二章 行政法的歷史發(fā)展 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)] 0學(xué)時(shí)。 [教學(xué)方式] 自學(xué)并做作業(yè)。 [教學(xué)目標(biāo)] 通過宏觀地介紹中外行政法的歷史發(fā)展和未來的趨勢(shì)，介紹外國行政法的一些基本知識(shí) ，使學(xué)生對(duì)行政法的發(fā)展軌跡有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，掌握兩大法系行政法的異同、每個(gè)代 表國家行政法的特征、掌握各法系內(nèi)部國家的行政法之間的異同，掌握新中國行政法的 發(fā)展過程。明白現(xiàn)代意義的行政法是國家發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，行政法治是 當(dāng)代政府的重大問題。認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)法治與民主的關(guān)系，民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的 保障，感受行政法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)建設(shè)的密切聯(lián)系。同時(shí)還應(yīng)注意外國行政法上判例 法，無論在英美法系，還是大陸法系，有關(guān)行政法的判例占有重要地位，判例就是法， 有的判例甚至是成文法的靈魂。 [教學(xué)基本內(nèi)容] 第一節(jié) 外國行政法的歷史發(fā)展 現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的產(chǎn)物， 是在資產(chǎn)階級(jí)民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。 一、大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展 大陸法系的行政法產(chǎn)生較早，體系完善、理論發(fā)達(dá)。其特點(diǎn)主要是各國都有兩個(gè)法院系 統(tǒng)，即普通法院和行政法院；都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。但是由于大陸法系 各國的歷史不同，在行政法的產(chǎn)生和發(fā)展上也存在差異。 （一）法國行政法 法國行政法產(chǎn)生最早，且內(nèi)容豐富，理論發(fā)達(dá)。法國行政法是在1789年法國大革命之后 產(chǎn)生的，法國行政法的產(chǎn)生與行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法而產(chǎn)生， 法國行政法的觀念、原則和制度都是通過行政法院的判例確立的，因此考察法國行政法 的歷史發(fā)展過程應(yīng)從法國行政法院的產(chǎn)生入手，同時(shí)注意其判例。 法國行政法除了具有大陸法系行政法的兩個(gè)一般特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1．重要原則由判例產(chǎn)生，成文法僅起補(bǔ)充作用； 2．設(shè)立權(quán)限爭(zhēng)議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭(zhēng)議； 3．體系完整，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法，既包括實(shí)體行政法，又包括程序 行政法； 4．從行政法的功能上看，有保障行政權(quán)和控制行政權(quán)的雙重作用。 （二）德國行政法 德國在警察國家時(shí)代已經(jīng)出現(xiàn)了行政法，其主要內(nèi)容是關(guān)于社會(huì)秩序的警察法。進(jìn)入資 本主義社會(huì)后，行政法的主要功能才轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督控制行政權(quán)，保護(hù)公民的權(quán)利和自由， 判例將國家的警察職能限制在維護(hù)公共安全和秩序方面。當(dāng)代的德國行政法的基礎(chǔ)和對(duì) 象是享有廣泛社會(huì)職能的國家行政，這種行政表現(xiàn)為國家向公民提供福利的關(guān)系，行政 法的任務(wù)不再是簡(jiǎn)單的控制行政權(quán)，不再將國家與公民置于對(duì)立地位，國家使用公法合 同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的方式，吸收公民參與行政活動(dòng)，國家與公民處于和諧統(tǒng)一的 關(guān)系，這體現(xiàn)了當(dāng)代行政法發(fā)展的基本方向。 當(dāng)代德國行政法同樣具有大陸法系行政法的一般特點(diǎn)，此外，它還表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 1．成文法多于判例法。成文法在德國行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1 976年的《行政程序法》構(gòu)成其完整的行政法基礎(chǔ)。 2．程序?qū)嶓w合一化。德國行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時(shí)包括了廣泛的 實(shí)體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國家責(zé)任等。 3．行政法院司法化。德國和法國一樣，都在普通法院系統(tǒng)之外設(shè)立了獨(dú)立的行政法院系 統(tǒng)，但是，德國的行政法院是專門法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。 二、英美法系國家行政法的歷史發(fā)展 其特點(diǎn)主要是各國都沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案 件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則。 （一）英國行政法 在英國沒有明確的法律部門的劃分，所以早期的英國沒有明確的行政法概念。作為現(xiàn)代 意義的行政法是17世紀(jì)下半葉開始出現(xiàn)的，它是資產(chǎn)階級(jí)革命和改革的產(chǎn)物。 英國行政法具有典型的英美行政法的特征： 1．一切爭(zhēng)議（包括行政爭(zhēng)議）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。 2．普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時(shí)，適用同一體系的法律規(guī)則，而不存在 公法和私法兩個(gè)法律體系。 3．英國行政法是典型的控權(quán)法。 4．系缺乏完整性，范圍較窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法審查等制 度，不重視行政組織法和實(shí)體行政法。 （二）美國行政法 美國行政法受英國行政法的影響產(chǎn)生較晚，美國行政法的產(chǎn)生是同政...
行政法與行政訴訟法