迎接汽車社會的到來
迎接汽車社會的到來 2004-01-21 新年伊始，國內外專家學者、國家有關部委的同志、企業(yè)界精英聚集一堂，就中國汽 車產業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境問題進行研討，描繪汽車產業(yè)發(fā)展的藍圖，推動汽車 產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一件非常有意義的事。 今天上午，課題組成員已經向大家介紹了課題研究的基本結論，從中我們可以看出，中 國汽車產業(yè)已經進入了以大眾消費為基礎的快速增長階段，汽車社會正向我們迎面走來 ?？陀^認識汽車社會，做好充分的準備迎接汽車社會的來臨，是我們面對的一個十分重 要的課題。下面，我想談四點意見。 一、大眾汽車消費將帶來經濟社會的深刻變化 中國大眾汽車消費在國內外一直是一個有爭論的問題。但總體而言，各國人均收入水平 提高后，消費結構升級的共同軌跡，對中國人來說也難以繞過。就是說，在解決了溫飽 、滿足了一般家庭用具之后，就會進入以住房、汽車為代表的改善生活質量的消費時代 ，這是不以人的意志為轉移的社會進步的規(guī)律。目前，在人均ＧＤＰ達到１０００美元 后，轎車明顯地成為居民消費結構升級的重要產品選擇。根據(jù)課題組的方案預測結果， 中國汽車保有量將在２００５年達到３３５６萬輛，２０１０年達到５６６９萬輛，２ ０２０年達到１３１０３萬輛?？梢哉f，中國從“自行車社會”走向汽車社會只是時間早 晚的問題，這一發(fā)展方向是走向進步的、不可逆轉的。 汽車是經濟持續(xù)增長的發(fā)動機、產業(yè)結構升級的推進器。在中國逐漸成為新興汽車生產 基地的同時，以汽車作為帶頭產業(yè)將在很大范圍內促進產業(yè)升級，成為我國實現(xiàn)新型工 業(yè)化的重要載體。汽車可以帶動的行業(yè)和產業(yè)面之寬，能包容和吸收各種新技術、新材 料、新工藝、新裝備之廣，可形成的生產規(guī)模、市場規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產值、稅收和 就業(yè)崗位之多，對國民經濟拉動作用之大、之持久，對改善人民生活質量作用之顯要， 是其他產業(yè)所難以相比的。在今后相當長一個時期，汽車產業(yè)將成為國民經濟增長最重 要的動力之一。 汽車是“改變世界的機器”、推動社會進步的車輪。大眾汽車消費對社會的影響，遠遠超 出了汽車產業(yè)本身。汽車的廣泛應用不僅會擴大人們的活動半徑、加快社會活動節(jié)奏， 而且會改變人們的距離和時間概念。在這個過程中，人們的生產和出行方式、居住選擇 、城市和鄉(xiāng)村結構、生活方式、休閑方式、消費結構、商業(yè)模式也將隨之改變，進而影 響到就業(yè)結構、社會關系、溝通方式、活動節(jié)奏，以及知識結構、文化習俗等，使大家 享受到先進的汽車文明，并將逐步形成中國的“汽車文化”。轎車進入家庭還會增加國民 在機械、電子、自動控制、能源、環(huán)境、社會和地理、法律等方面的知識，對社會進步 產生巨大而深遠的影響。人群良好的流動性不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，減少 沿海與內地、城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長遠看，它有利于各地生活習俗的共通、 各民族文化和情感的融合，增強民族凝聚力。 因此，我們不能僅以每千人擁有汽車的數(shù)量來判斷是否進入了汽車社會。汽車這一現(xiàn)代 工業(yè)產品的普遍使用，將改變經濟社會結構，形成一整套新的經濟、文化、生活體系， 改善人的生活質量，推進社會進步。以這個標準來衡量，我國離汽車社會還有相當大的 距離。但是，在汽車社會的腳步聲越來越近的時候，實際上我們并未做好準備，甚至連 這方面的意識都很欠缺，以至這一現(xiàn)實逐步到來之時，我們還茫然不知所措。從現(xiàn)在開 始，我們就應當對未來１０年、２０年汽車大量進入社會所面臨的形勢有所覺醒和準備 。 二、走向汽車社會面對諸多挑戰(zhàn) 在走向汽車社會的進程中，中國面對著諸多方面的挑戰(zhàn)，我們應借鑒國際成熟經驗，盡 早制定科學的應對策略。 一是來自能源問題的挑戰(zhàn)。２０００年，我國機動車消耗的石油為６５６０萬噸，約占 全國總石油消費的三分之一。據(jù)預測，２０１０和２０２０年機動車的燃油需求分別為 １．３８億噸和２．５６億噸，為當年全國石油總需求的４３％和５７％。由于國內的 石油儲藏量和開采量有限，新增的石油需求將越來越多地依賴進口。高對外依存度將影 響國家的石油安全。所謂石油安全就是可以保障必要的數(shù)量，而且價格可以被社會接受 的持續(xù)的石油供應。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應突然中斷或短缺和價格暴漲對 國家經濟造成損害。應在準確把握現(xiàn)代國際石油市場和石油地緣政治的特點的基礎上正 確樹立我國的石油安全觀，并采取綜合措施保障石油安全。而提高燃油經濟性和開發(fā)替 代能源是汽車能源戰(zhàn)略中的兩個重要領域。 二是來自環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。隨著汽車保有量的增加，我國汽車污染物排放總量也日趨上 升。２０００年一氧化碳排放量達到了３０００萬噸，氮氧化物排放量也達到了３８０ 萬噸。在北京、上海、廣州等大城市的市區(qū)，機動車排放已經成為一氧化碳、氮氧化物 、碳氫化合物等污染物的第一大污染源。據(jù)國家環(huán)?？偩诸A測，２００５年我國機動車 尾氣排放在城市大氣污染中的分擔率將達到７９％左右。盡管目前我國的大氣污染仍以 煤煙型為主，但從環(huán)境變化的趨勢看，如果不能有效控制汽車污染，汽車尾氣污染的分 擔率將日趨上升，城市污染也將從煤煙型污染向汽車尾氣型污染轉化。通過多種途徑降 低燃料消耗、發(fā)展清潔能源技術是通往經濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。 三是來自交通問題的挑戰(zhàn)。我國許多大城市交通狀況欠佳，機動車平均車速很低。在交 通高峰期，北京市市區(qū)一些主要道路的汽車均速在每小時１１公里左右，這與自行車的 行駛速度差不多。這就形成了一個悖論：為便于出行，獲得更高的速度而買車；私車越 多交通越擁堵，反而失去了效率和速度。在國際上可以舉出不少城市規(guī)模不及北京、汽 車擁有量大大超過北京、而交通狀況相當不錯的例子。重要的原因在于城市規(guī)劃、結構 和發(fā)展戰(zhàn)略落后于形勢。 三、迎接汽車社會要處理好幾個關系 “汽車社會”帶來的上述變化是悄然發(fā)生的，是極其深刻的、系統(tǒng)性的。為趨利避害，應 處理好幾個方面的關系： 一是政府政策引導與居民自主選擇的關系。政府的責任不是規(guī)定此時居民只能消費什么 ，不能消費什么，而是從可持續(xù)發(fā)展的公眾利益出發(fā)，制定政策，對居民消費加以引導 。同時尊重居民購買汽車、享受汽車文明的權利，為他們創(chuàng)造良好的汽車消費環(huán)境。 　　 二是公共交通與私人交通的關系。公交為主，不應與私人擁有交通手段相對立。兩者不 能構成完全替代關系。也就是說，發(fā)展公共交通與發(fā)展私人交通是并行不悖的。重要的 是各城市設計出合理的交通結構和居民出行方式，給居民以出行方式的選擇權。 　　 三是大眾汽車消費與基礎設施的關系。不應因一時基礎設施不足，就簡單地限制汽車消 費。汽車消費與基礎設施相互促進可以構成一個經濟極。因此，要在合理的政策框架下 ，形成基礎設施不斷完善與汽車消費不斷擴大的良性循環(huán)。 四是汽車消費與能源環(huán)境的關系。能源和環(huán)境是制約汽車消費可持續(xù)的主要制約因素。 在中國大眾汽車消費起步之時，應用稅收、價格等經濟手段，用法規(guī)、法令等法律手段 和標準、透明度等工具，把居民消費引導到能源環(huán)境可承受的范圍。 五是大眾汽車消費與社會進步的關系。大眾汽車消費不能只看作一個經濟現(xiàn)象，它是可 以改變社會、推進社會文明進步的有效工具。如果有所準備、正確引導，對于提高人們 守法意識，提高社會活動節(jié)奏，調整城市和農村結構，融化區(qū)域間文化差異，改變人們 休閑和生活方式等都可以發(fā)揮不可替代的作用。在全面建設小康社會的進程中，我們要 積極推動轎車進入家庭的進程。 因此，政府關注的重點，能否從汽車產業(yè)政策提升到汽車社會政策，是關系到汽車產業(yè) 能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。消費結構轉型，政府的相關的作用以及管理方式也需要進 行調整。 四、應對措施 為使大眾汽車消費產生好的效果，首先應發(fā)揮市場作用，這是不容置疑的。但是，由于 “外部性”影響大量存在，完全靠市場那只看不見的手是不夠的。短期適應性的政策調整 已不足以應對“汽車社會”將面臨的全局性問題。汽車產業(yè)與經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展 所涉及的問題遠遠超出了汽車投資和生產層面的問題。政府關注的重點必須轉移到汽車 社會，從未來汽車社會的角度關注汽車產業(yè)、從汽車產業(yè)的發(fā)展看待汽車工業(yè)。就是說 ，應從長期和戰(zhàn)略高度重新定位政府的相關職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中有許多比對汽車 “生產側”控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用。當前至少有以下幾個方面是值得注意 的： １、設定清晰而富有遠見的汽車產業(yè)的戰(zhàn)略目標。 （１）汽車作為戰(zhàn)略產業(yè)，要成為持續(xù)擴大內需的重要載體、持續(xù)拉動經濟增長的重要 動力，成為產業(yè)結構升級的帶頭產業(yè)； （２）注重與汽車產業(yè)相關的行業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展和配套領域的建設，真正使汽車消費 成為提高居民生活質量和社會進步的載體； （３）充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經驗，在進入“汽車社會”時，做到能源 消耗最少，環(huán)境污染最小，確保經濟社會的可持續(xù)發(fā)展； （４）主動參與國際分工、重組，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產業(yè)和企業(yè)結構，壯大本國、 本土企業(yè)，成為汽車產業(yè)強國，實現(xiàn)大宗汽車產品的凈出口。 ２、制定強制性燃油經濟性法規(guī)，在大眾汽車消費起步的時候，就應給社會以強烈的信 號，即節(jié)能和環(huán)保。要使新進入市場的汽車平均能耗有較大幅度的下降，向國際先進水 平靠攏。 在石油危機沖擊下，１９７５年美國制定了強制性汽車燃油經濟性政策，并于１９７８ 年生效。要求各汽車公司出售汽車平均燃油消耗達到國家規(guī)定的標準。這項法規(guī)的執(zhí)行 ，美國新的轎車平均燃油經濟性從１９７５年的６．８公里／升，提高到１９８６年的 １１．８公里／升；新的輕型卡車由５．９公里／升，提高到８．９公里／升。１０年 燃油經濟性提高了７３．５％和５０．１％。和標準實施前相比，僅２０００年美國節(jié) 油１．９億噸，節(jié)約資金９２０億美元。這是一個很好的政府調控的案例。 中國燃油經濟性現(xiàn)狀以每公升燃料行使里程計算，與日本２０１０年目標相比高出２４ ．７％，與歐盟第二階段將達到的目標相差高達４８．４％。 ３、制定汽車消費政策更具有本質意義。 制定汽車消費政策的重要任務，就是使釋放居民汽車消費潛力與經濟社會可持續(xù)發(fā)展相 協(xié)調。一方面要凈化汽車消費環(huán)境，另一方面，通過燃油稅和差別稅費等政策工具，體 現(xiàn)政府鼓勵和限制汽車消費的傾向。以汽車消費政策引導居民汽車消費，以買主的“貨幣 選票”影響廠商的研發(fā)、生產和投資。政府以市場化手段將不斷擴大的居民汽車消費和廠 商研發(fā)、生產、投資引導到當期國家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范圍，形成可持續(xù) 發(fā)展的良性循環(huán)。制定和推行汽車消費政策的做法與政府管住企業(yè)、督促企業(yè)研發(fā)、限 制市場進入、控制企業(yè)投資的做法相比，無論對消費者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有 利和有效。 ４、競爭的篩選過程不可逾越。 我們可喜地看到，近年汽車市場競爭日漸升溫，但企業(yè)的競爭力也隨之提高，說明市場 競爭對產業(yè)和企業(yè)的成長有無可替代的作用。中國汽車產業(yè)的許多問題要靠市場和市場 競爭來解決，而不是靠政府對微觀經濟的干預。目前，政府擔心汽車產業(yè)過渡投資不是 沒有根據(jù)的。但在競爭并不充分的情況下，應給進入者以平等的機會，政府采取與市場 經濟相一致的工具和手段進行調控。例如制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布產業(yè)信息；深化企業(yè) 改革，所有權到位；新的政府資金不再進入，政府不要鼓動或直接干預企業(yè)投資；進一 步制定和嚴格推行如產品的技術、質量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務和工廠的環(huán)保等 產業(yè)進入標準；銀行嚴格信貸評估和審核；公平稅費和嚴格土地使用管理等。 ５、把握參與國際重組的機會。 中國加入ＷＴＯ，意味著包括巨型汽車跨國公司在內的外資企業(yè)進入中國市場擁有法定 的權利。對世界上獨一無二的巨大潛在汽車市場，任何一個大型汽車公司都不會放棄這 一權利。 從中長期來看，中國持續(xù)增長的汽車大市場，能夠構成經濟規(guī)模。如果戰(zhàn)略、策略把握 得好，中國制造的汽車和零部件在充分滿足國內需求的同時，將來完全可能實現(xiàn)凈出口 。 汽車是典型的國際化產品，中國離開國際背景獨立發(fā)展汽車業(yè)的可能性逐漸消失。面對 這一形勢，我們關注的不應是中國汽車產業(yè)是否應該參與世界汽車產業(yè)“重新洗牌”的過 程，而是中國汽車產業(yè)抱以什么目標、以何種方式、在何種程度上融入世界汽車產業(yè)全 球化浪潮，才更能發(fā)揮優(yōu)勢，分享更多的利益。中國汽車產業(yè)正面臨重大的戰(zhàn)略選擇。 為此，政府必須調整有關政策；企業(yè)必須制定中長期戰(zhàn)略，以入世為契機，以實現(xiàn)在中 國的大規(guī)模生產和實現(xiàn)凈出口為目標，不斷壯大本土技術開發(fā)能力，積極投身國際重...
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