項(xiàng)目管理在寧波的現(xiàn)狀與前景
項(xiàng)目管理在寧波的現(xiàn)狀與前景 隨著國(guó)家有關(guān)投資體制改革新制度政策推出，有關(guān)投資項(xiàng)目的管理模式改革也就勢(shì)在必 行，進(jìn)一步促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目管理模式的發(fā)展。尤其是那些推行政府項(xiàng)目代建制的城 市，其管理模式也從代建制逐漸向現(xiàn)代化項(xiàng)目管理模式接軌。特別是建設(shè)部2003年頒布 30號(hào)文《關(guān)于培肓發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》以后，全國(guó)各地漸漸地形 成工程項(xiàng)目管理模式調(diào)整發(fā)展的概念上的轉(zhuǎn)變。2004年建設(shè)部又頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管 理試行辦法》更加明確了項(xiàng)目管理模式是今后投資項(xiàng)目建設(shè)的一種基本管理模式趨勢(shì)，給 項(xiàng)目管理企業(yè)開拓了一個(gè)廣闊發(fā)展空間。本文結(jié)合寧波市政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，試 著分析項(xiàng)目管理企業(yè)在這個(gè)區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。 一 代建制產(chǎn)生與實(shí)施 寧波市推行代建制始于2002年，市政府出臺(tái)了寧波市《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫 行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》等一系列推行政府代建 項(xiàng)目實(shí)行代建制的辦法與規(guī)定。明確了凡建安工程投資在200萬以上并且市財(cái)政性投入2 00萬以上，建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行代建制。并由市計(jì)發(fā)委牽 頭組織了代建資格考核認(rèn)定委員會(huì)，考核并認(rèn)定了一批代建資格單位，總計(jì)約有四十多 家。認(rèn)定依據(jù)是代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且應(yīng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的 監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其它相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)。由此可見其出發(fā)點(diǎn)是代業(yè) 主行使建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，即代業(yè)主而已。上述定義導(dǎo)致目標(biāo)性錯(cuò)誤，加上體制上的原 因，代建內(nèi)容僅僅是局限于對(duì)已定的項(xiàng)目進(jìn)行工程管理而不是創(chuàng)造性的高智力工程資詢 項(xiàng)目管理服務(wù)。根本無法達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。尤其在對(duì)項(xiàng)目起關(guān)健性作用的決策 階段中可行性研究、項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目的優(yōu)化以及價(jià)值工程的運(yùn)用等等，幾乎沒有任何 涉及?；旧蟽H僅停留在工程管理階段而且主要是施工階段的管理。這就不難理介為什 么大部分代建單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。其理由也就非常簡(jiǎn)單明確，房地產(chǎn)企業(yè)自行開發(fā) 房地產(chǎn)項(xiàng)目，本身是業(yè)主當(dāng)然做代業(yè)主也無任何問題。從這點(diǎn)看代建與項(xiàng)目管理的目的 和真正含義完全不是同一個(gè)范疇。 代建管理取費(fèi)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，按規(guī)定計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)，代建單位管 理費(fèi)通過招標(biāo)確定，在基本建設(shè)管理費(fèi)中列支但最高不得超過建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的90%。如 工程包干有結(jié)余的，代建單位可分成但不得超過30%；如決算超過包干基數(shù)的，超過部分 由建設(shè)單位與代建單位各承擔(dān)50%。 二 現(xiàn)狀分析 目前活躍在寧波市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建市場(chǎng)的主要是幾家大中型房地產(chǎn)企業(yè)和個(gè)別工 程咨詢公司，尤其是原政府部門相關(guān)的下屬企業(yè)和其控股公司，且代建權(quán)大部分是通過 非公開招標(biāo)方式獲取，加上寧波市去年因行政許可法的實(shí)施取消了代建資格認(rèn)定，但并 未制定新的法律法規(guī)代替資格的認(rèn)定方法，故目前仍沿用舊的資格，限制了外地企業(yè)的 進(jìn)甬競(jìng)爭(zhēng)，加上有關(guān)部門認(rèn)識(shí)上偏差或其它原因，阻礙了項(xiàng)目管理進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范化 ，因此一些大型項(xiàng)目基本上均是由關(guān)聯(lián)公司通過非公開方式取得，缺乏透明度與公平性 ，此外有些部門由于自身局限和認(rèn)識(shí)無法科學(xué)地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目朝最佳管理方向發(fā)展，往 往從本位出發(fā)，或有其它目的，留下權(quán)力尋租空間。 建設(shè)項(xiàng)目管理模式基本停留在代建水平上，而不是科學(xué)決策、優(yōu)化方案，鮮有方案階段 介入項(xiàng)目管理，缺乏全過程管理概念，加上代建單位自身能力的限制，無法也無能在項(xiàng) 目設(shè)計(jì)階段中進(jìn)行充分優(yōu)化和管理，更談不上用價(jià)值工程的手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。 綜合起來主要反映在以下幾個(gè)方面： 1. 代建單位服務(wù)定位。 作為代建單位中房地產(chǎn)企業(yè)其定位是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，而不是以提供高智力的工程咨詢 服務(wù)為主，無法從服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面以項(xiàng)目管理公 司模式進(jìn)行運(yùn)作，只能停留在工程管理（代管）階段。按現(xiàn)代組織理論目標(biāo)決定組織， 因此非專業(yè)項(xiàng)目管理公司不能也不愿意轉(zhuǎn)變其服務(wù)功能，除非轉(zhuǎn)型。 2. 管理體系不完善。 幾乎目前沒有一家代建單位建立起一個(gè)完善的項(xiàng)目管理體系，包括程序文件、作業(yè)指導(dǎo) 文件、管理手冊(cè)以及跟項(xiàng)目管理有關(guān)的管理框架體系。缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化管理制度。 3. “標(biāo)準(zhǔn)”代建招標(biāo)文件要求不科學(xué)。 目前寧波市沿用的代建招標(biāo)文件范本中對(duì)代建單位管理要求也不專業(yè)，主要是從質(zhì)量、 進(jìn)度、成本上要求代建單位提出相應(yīng)的技術(shù)措施與管理工作流程，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的集 成化和功能化的要求，因此代建投標(biāo)單位提供的代建大綱看上去措施非常具體明確、流 程清晰，但看不到高智力的增值服務(wù)體現(xiàn)在哪里？純粹是原始的工程管理模式。其實(shí)大 都數(shù)質(zhì)量控制方法及程序，施工企業(yè)運(yùn)用得比代建單位還熟練，那么代建單位的價(jià)值在 哪里？ 4. 項(xiàng)目管理人員 從目前的代建單位人才構(gòu)成狀況來看，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng) 驗(yàn)，能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件， 能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才。說實(shí)話 大部分代建從業(yè)人員根本就不理解什么是項(xiàng)目管理。 5. 市場(chǎng)管理機(jī)制 目前主管項(xiàng)目管理企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的是計(jì)發(fā)委但具體操作時(shí)又有城鄉(xiāng)建委市場(chǎng)處參與，造 成管理上相互矛盾。涉及到具體項(xiàng)目各部門經(jīng)常按自己的理解去執(zhí)行，局限于本位主義 ，導(dǎo)致形成部門壟斷。加上建設(shè)部有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定又不是很明確，具體執(zhí)行確有困難 ，也就給操作上帶來很大隨意性。 6. 工程管理技術(shù)落后 寧波市應(yīng)用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位很少。按標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理模式建 立起操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、輸入輸出文本的單位根本沒有。工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后。 7. 設(shè)計(jì)管理形同虛設(shè) 從代建單位資格認(rèn)定依據(jù)可知，目前寧波市有代建資格的公司沒有綜合性工程公司或從 設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)化過來的，因此這些代建單位基本上也是缺乏設(shè)計(jì)管理方面人才。無法對(duì)項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的管理。這些也可從目前寧波市至今所完成的代建工程中清楚地 看到。 三 項(xiàng)目管理公司的機(jī)遇 根據(jù)浙江省2005年1月19日出臺(tái)的《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》中可知，省政府肯定馬 上要出臺(tái)項(xiàng)目管理企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)要求。且在其第四章建設(shè)管理中第三十一條對(duì)明確規(guī)定 “非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度。投資綜合管理部門對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇 確定。代建單位的資格條件、選定程序等具體實(shí)施細(xì)則，由省投資綜合管理部門會(huì)同省 有關(guān)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)” ；另外，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)中將“起草制定《關(guān)于大 力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，積極培育發(fā)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià) 咨詢、項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。”作為“加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑業(yè) 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”中培育發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系工作任務(wù)來抓。 由此可見，作為國(guó)家和地方政府均鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目管理企業(yè)今后成長(zhǎng)空間非常良好。不 規(guī)范的市場(chǎng)帶來很多不確定因素也就是說風(fēng)險(xiǎn)很大，但機(jī)會(huì)也就很多。如果能把握良機(jī) ，充分利用各方面資源，大膽進(jìn)取項(xiàng)目管理中未開拓的領(lǐng)域，扎實(shí)地做好每項(xiàng)工作，結(jié) 累經(jīng)驗(yàn)，那么做大做廠的大環(huán)境非常有利。寧波市計(jì)委前不久發(fā)布了一份《大工程大項(xiàng)目 對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義》報(bào)告。報(bào)告指出，目前正在建設(shè)和開展前期工作的重點(diǎn) 項(xiàng)目有54項(xiàng)，其中投資額50億元以上的特大型項(xiàng)目有28項(xiàng)，總投資2600億元。因此若能 結(jié)合寧波市代建市場(chǎng)的廣闊前景，針對(duì)目前現(xiàn)狀存在的問題對(duì)針下藥地予以改進(jìn)和調(diào)整 ，切實(shí)地解決各種非科學(xué)化的項(xiàng)目管理方式，以專業(yè)服務(wù)精神開展工作，那么就有了發(fā) 展的立足之地。
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