樂清電子政務
浙江省樂清市電子政務 關鍵技術及應用系統(tǒng) 方案建議書 鼎天軟件有限公司 二OO二年十二月二十日 目 錄 1 前言 1 2 樂清市電子政務信息化建設的需求分析 2 2.1 方案背景及范圍 2 2.2 建設的總目標 2 2.3 需求分析 3 2.4 建設原則 6 3 樂清市電子政務建設的總體思路 9 3.1 指導思想 9 3.2 建設原則 9 3.3 建設目標 9 4 樂清市電子政務應用系統(tǒng)建設 10 4.1 應用系統(tǒng)體系結構 10 4.2 應用系統(tǒng)組成 10 4.3 應用系統(tǒng)實施技術路線 12 4.4 政務網應用系統(tǒng)建設 18 4.5 業(yè)務網應用系統(tǒng)建設 27 4.6 數據庫的應用 32 5 樂清市電子政務系統(tǒng)網站建設 34 5.1 公眾服務門戶網站 34 5.2 政務網站 43 5.3 業(yè)務網站 43 5.4 數據來源管理 44 5.5 電子郵件系統(tǒng) 47 6 樂清市電子政務系統(tǒng)安全平臺設計 48 6.1 安全需求分析與技術路線選擇 48 6.2 安全平臺的體系結構 51 6.3 CNSec安全平臺與應用的結合 68 6.4 CNSec安全平臺在政務工作信息網中的應用 79 6.5 CNSec安全平臺在業(yè)務工作信息網中的應用 82 6.6 方案總結 86 7 樂清市電子政務系統(tǒng)安全支撐平臺建設 88 7.1 樂清市電子政務系統(tǒng)安全支撐平臺建設實施原則 88 7.2 政務網和業(yè)務網的總體安全配置拓樸 90 8 系統(tǒng)總體安全性 122 9 樂清市電子政務系統(tǒng)網絡平臺設計 125 9.1 網絡拓撲結構 125 9.2 內網系統(tǒng) 125 9.3 外網系統(tǒng) 126 9.4 下聯單位 127 9.5 主機系統(tǒng)和網絡選型 127 9.6 系統(tǒng)備份 127 9.7 系統(tǒng)管理 128 10 質量保障體系 130 10.1 質量管理體系 130 10.2 標準和規(guī)范 139 11 服務體系 140 11.1 應用系統(tǒng) 140 11.2 公眾服務門戶網站 140 11.3 數據庫服務 141 12 費用預算 142 前言 隨著計算機技術、通信技術以及互聯網技術的飛速發(fā)展，社會信息化進程逐漸加快， 以網絡經濟為主要特征的新經濟形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網絡經濟的健康發(fā)展需要良好的 網絡社會和經濟秩序，而當今信息時代只有建設電子政府，實施電子政務才能有效地保 證良好的網絡社會和經濟秩序，可以說電子政務是信息化社會的基礎和基石。 如何運用先進的信息技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、信息化手段提高 政府的行政效能和行政管理水平，從而更科學、更有效地為社會、經濟、企業(yè)和公眾服 務，目前已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。 美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國已經開始全面著手建設國家電子政務工程，并在 建設過程中提出了電子政府(e- Government)的概念，力圖將信息化社會中政府的服務職能放在突出的地位，并將電子政 務的建設重點定位在公眾服務方面，通過服務來帶動網絡化生產力的發(fā)展。而我國周邊 的一些國家和地區(qū)，如新加坡、日本、俄羅斯、印度和香港，雖然信息化程度較發(fā)達國 家還有一定差距，但在電子政務建設的熱情和對電子政務理念的定位方面還是非常接近 的。國外電子政務建設總體的特點是將公眾服務放在首要的地位，以信息共享為共同目 標，以網絡化辦公為支撐，并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權服務為信息安 全的核心。 相比之下，國內的電子政務建設現狀存在較明顯的差距。各部委雖然已經先期開展了 各自條線內部的各種電子政務系統(tǒng)的建設，各省市也已進行了橫向的政務網絡系統(tǒng)的建 設，但從總體上國內現有的電子政務工程建設比較注重信息資源的共享，力圖消除政府 部門內部的信息孤島。 同時，電子政務是我國信息化建設的一個重要組成部分，通過政務信息化、規(guī)范化和 程序化來改變政府傳統(tǒng)的工作模式，建立一種以公眾服務為中心，以高效、公平、公開 、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。 樂清市電子政務信息化建設的需求分析 1 方案背景及范圍 本方案是針對樂清市電子政務建設需求而進行的設計的。在該方案中包含了內網、外 網和涉密網、政務信息數據庫建設、電子政務應用系統(tǒng)、網站總體架構設計、網絡結構 設計、安全平臺設計、系統(tǒng)安全方案等幾個方面。該方案可根據樂清市電子政務實施計 劃分階段進行。 2 建設的總目標 樂清市電子政務建設的一項重要工程，也是樂清市政府的形象工程。將利用計算機網 絡技術，實現政務工作的信息化管理，通過技術手段優(yōu)化政府工作流程，提高政府工作 效率，增強政府對社會的服務職能，提高政府工作的透明性和開放性，以政務公開和行 政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，分級管理，資源共享。以政 府業(yè)務流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、外來投資者、外來旅游者等不同的服 務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)，來進行設計，根據我市電子政務 建設的實際情況，建成后將作為展示樂清整體形象的窗口，同時也將成為樂清市黨政機 關聯系群眾、服務群眾的一座橋梁。 建立一系列政務信息資源數據庫，建立在數據庫資源基礎上的統(tǒng)計、分析、預測等系 統(tǒng)，提高政府決策的科學性和效率。 電子政務建設的基礎是內部辦公系統(tǒng)的建設，只有政府機關內部主要工作實現了信息 化管理，才能夠方便地建設全市范圍內的政務信息數據庫，才能夠實現政府部門之間協(xié) 同工作，進而完成政府提供的網上在線服務職能。 電子政務的表現形式為政府網上的在線服務。服務系統(tǒng)提供審批材料的填寫，并且能 夠根據審批項目，自動將審批材料并行發(fā)送給各有關部門辦理，追蹤和反饋辦理過程， 并且對超過辦理時限的審批單位給予提醒和警告。 電子政務建設的橋梁是專網信息系統(tǒng)的建設。跨部門之間信息的傳遞通過專網信息系 統(tǒng)進行，專網系統(tǒng)還包括全市政務信息資源數據庫系統(tǒng)，包括信息的采集、存儲和服務 。 3 需求分析 根據貴市的實際情況和我們已經在國家相關部委、全國各地的電子政務的實施中取得 了大量的成果和經驗，就貴市電子政務的需求分析簡述如下： 1 內部需求 適應政府機構改革，加快辦公自動化建設需要。近年來，各級政府正在進行機構改革 ，機構要簡減，人員要分流，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式、工作流程、工作方法，不斷 提高工作效率，以較少的人力、物力投入，取得較好的工作效果。辦公自動化不但能把 從繁瑣的事務中解脫出來，而且大大提高了事務處理的速度幫效率，是現代辦公的重要 手段。國務院辦公廳也明確提出，各級政府要建立辦公業(yè)務網，進一步加快辦公自動化 進程，在近期內實行公文傳輸無紙化。 適應科學決策規(guī)律，提高信息資源共享度需要。現代社會知識更新日異、技術換代頻 繁，面對不斷涌現的新事物、新問題，要作出正確的決策，就必須掌握各類信息，并認 識信息間的聯系，充分的信息是科學決策的基礎和關鍵。而人腦的記憶和使用都是有限 的。因此，必須在人腦以外建立的龐大信息系統(tǒng)，以幫助人們分析問題、研究問題和解 決問題。國務院辦公廳提出的建設辦公業(yè)務資源網，就是為了解決信息資源開發(fā)和利用 的問題，以不斷提高政府的決策水平。 適應信息化大趨勢，提高公務員隊伍素質需要。聯合國把不會使用計算機和網絡的人 定義為新文盲，可見，掌握信息技術已是人類文明進步的重要標志。作為新世紀的公務 員，一方面要不斷學習信息技術，努力提高自身素質；另一方面，要通過廣泛應用信息 技術，更好地為人民謀利益。 內部辦公系統(tǒng) 主要實現政府部門日常辦公的計算機管理，業(yè)務系統(tǒng)包括公文管理、檔案管理、政務 督查、信息處理等，上述系統(tǒng)通過電子郵件、工作提醒、電子公告、調查討論等實現縱 向貫穿，使相互孤立的系統(tǒng)聯結為一體，面向辦公人員實現各個子系統(tǒng)信息的集中展示 。 系統(tǒng)在實現業(yè)務管理的同時，必須符合業(yè)務管理的習慣，具備良好的人機對話模式，使 系統(tǒng)宜于使用。 專網系統(tǒng) 專網在電子政務建設中起到橋梁的作用：1、政務信息電子化傳輸的平臺，包括政府 上下級和部門之間的公文電子化傳遞、政務信息報送等；2、實現部門之間業(yè)務系統(tǒng)的集 成，創(chuàng)造政府部門協(xié)同工作的環(huán)境，包括并行審批、議案提案、政務督查等；3、信息發(fā) 布、資源共享的平臺。 專網實現的是跨部門業(yè)務系統(tǒng)的集成，追蹤和解決數據傳輸每一個環(huán)節(jié)的技術和管理 問題，建立數據交換接口和機制、數據傳輸和提醒機制、數據存儲和安全機制以及建立 在政務信息資源基礎上的查詢和決策系統(tǒng)。 2 外部需求 政府門戶網站作為我市電子政務建設的一項重要工程，同時也是市政府的形象工程， 其建設將以政務公開和行政審批為重點，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設，分 級管理，資源共享。具體地說，主要具備對外宣傳、政務公開、網上辦事等功能。 信息發(fā)布 政務信息、便民信息等信息發(fā)布系統(tǒng)包括信息的采集、管理、發(fā)布等子系統(tǒng)；同 時應該提供完善的安全、權限管理； 信息采集 信息抓取系統(tǒng)：可用互聯網信息抓取系統(tǒng)時刻跟蹤新聞網站和媒體網站，將新聞 信息載入固定模板的網頁顯示，自動更新網站的新聞網頁，也可直接鏈接原搜索 頁面以滾動方式播報；自動轉換存儲定制的新聞類別到數據庫中備用；并可抓取 視頻文件、MP3文件、軟件的鏈接。 信息上報系統(tǒng)：各委辦局等子網站可以通過上報系統(tǒng)上報信息。 信息采集的開放性：支持多元化的信息采集渠道，支持純文本文件、word文檔、 HTML頁面等多種各式信息的導入。提供Microsoft COM和J2EE JavaBean 兩種數據維護API，包括數據的增加、刪除、修改、變更權限等，要保證在API方 式對數據操作時的用戶權限控制、日志記錄。 信息管理 數據管理：用戶可以按照需要自定義需要發(fā)布/管理的數據的格式（字段），對自 定義字段名稱、類型（包括文字、日期、圖片、數字等）數量沒有限制；可以對 信息/圖像信息/企業(yè)數據等各類數據中的文字、圖片、統(tǒng)計類數字信息、日期信 息進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。 數據分類管理：支持無限制的數據目錄（分類）管理，用戶可以對分類層次深度 、一個分類下的子分類數量無任何限制的進行目錄（分類）設計、管理；提供方 便、靈活的在各分類間數據組織管理（包括移動、復制、鏈接）功能。 友好的用戶錄入界面：提供可視化的模板編輯，稿件錄入功能，充分提高維護人 員的工作效率。 數據組織的靈活性：為減少數據庫的冗余數據和維護人員的工作量，一篇稿件能 應用在一個或多個欄目、專題中。 信息安全管理 審核功能和權限管理：為了保證信息發(fā)布的可靠性、安全性、及時性，能提供信 息審核功能和用戶權限管理?？梢曰跈谀吭O置信息發(fā)布時是否需要審核，可以 基于分類（欄目）進行審核權限的設定。 權限管理：支持數據訪問安全的全面控制，保證高可靠的安全管理。能夠在各級 分類（欄目）上設置讀、寫、刪除、創(chuàng)建、發(fā)布、審核、創(chuàng)建子分類等權限。 信息上報安全機制：對所有上報的數據要進行預審、監(jiān)察、管理、分布。必須保 證相關委辦局信息庫的安全。 日志管理：提供完整的日志管理功能，包括數據操作、模板管理、操作等方面的 每一種操作的日志記錄、查詢、統(tǒng)計功能；提供工作量統(tǒng)計分析功能。 網上辦事 網上辦事系統(tǒng)將以政府業(yè)務流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、政府等不 同的服務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)，來進行設計，實現 多功能、全天候、“一站式”服務的電子政府平臺。 網上交流
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