關(guān)于大型國(guó)有建筑集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)
關(guān)于大型國(guó)有建筑集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 現(xiàn)代集團(tuán)公司的組織模式分兩種，一種是事業(yè)部、分公司制，一種是母子公司制。事 業(yè)部制與母子公司制都是對(duì)傳統(tǒng)的集權(quán)管理的取代，目的不是趕時(shí)髦，而是為了更快的 市場(chǎng)響應(yīng)。不同的企業(yè)、不同的發(fā)展階段采用的模式是不同的，如國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)行業(yè)的 集團(tuán)管理模式可能是事業(yè)部與母子公司制兼而有之，特別是建筑集團(tuán)，由于國(guó)家資質(zhì)管 理的原來(lái)，集團(tuán)公司作為一級(jí)法人，它的資質(zhì)保證是施工業(yè)績(jī)與人才、設(shè)備等，因此集 團(tuán)公司必須有分公司或事業(yè)部，同時(shí)實(shí)行母子公司組織模式。 我公司從1999年以來(lái)，對(duì)建筑施工行業(yè)進(jìn)行深入研究，并通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，贏得了多家 大型建筑集團(tuán)的認(rèn)同，有幸為這些企業(yè)進(jìn)行了管理咨詢服務(wù)，結(jié)合我們的體會(huì)，下面就 大型國(guó)有建筑集團(tuán)公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)這一專題談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 一、大型國(guó)有建筑施工企業(yè)集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的必要性 企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)極為重要，一切先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用都必須通過(guò)組織機(jī)構(gòu)才能 取得實(shí)效，它影響與決定企業(yè)的運(yùn)作效率與效果。在經(jīng)歷了學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)、推廣項(xiàng)目 法施工、實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等一系列改革舉措之后，我國(guó)施工企業(yè)總體的管理水平有 了顯著提高，出現(xiàn)了一大批大型國(guó)有建筑企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)公司大都沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制下的企業(yè)組織體系與管理模式，因此對(duì)外界市場(chǎng)環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍，新技術(shù)、新工 藝、新材料的實(shí)際應(yīng)用嚴(yán)重滯后于科研，大量?jī)?yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才外流。這些問(wèn) 題已經(jīng)影響到行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而這些問(wèn)題很大程度上屬于企業(yè)組織理 論的范疇，組織創(chuàng)新是擺在建筑業(yè)工作者面前的一個(gè)重要課題，其中集團(tuán)公司的組織機(jī) 構(gòu)的變革更是首當(dāng)其充。 1．從集團(tuán)公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出該企業(yè)的戰(zhàn)略意圖與經(jīng)營(yíng)模式 企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施的保證。因此，我們一般從企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能 大略清楚該企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。而且，這種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明顯地反映該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模 式，即通過(guò)設(shè)置哪些業(yè)務(wù)與職能部門來(lái)確保公司盈利。目前大部分建筑集團(tuán)公司仍以生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，以建筑施工為利潤(rùn)來(lái)源，其戰(zhàn)略意圖明確表現(xiàn)了多攬活來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 以規(guī)模取勝于市場(chǎng)是其基本的經(jīng)營(yíng)理念，于是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，墊資施工成為行業(yè)的鮮明特點(diǎn) 。由于集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為經(jīng)營(yíng)管理模式，決定了項(xiàng)目的質(zhì)量、成 本與工期是關(guān)鍵控制要素。因此，為了控制這些關(guān)鍵要素，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上生產(chǎn)部門是齊 全的，如技術(shù)質(zhì)量部、工程管理部、經(jīng)營(yíng)管理部、市場(chǎng)營(yíng)銷部等。 2．集團(tuán)公司的機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整 首先，必須對(duì)集團(tuán)公司的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。這些大型集團(tuán)公 司，資產(chǎn)總量與年經(jīng)營(yíng)額都很大，像北京城建集團(tuán)總資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)額均達(dá)160億左右，深圳 建設(shè)投資控股公司、上海建工集團(tuán)等兩項(xiàng)指標(biāo)均在200億以上。這類大型集團(tuán)的一個(gè)共同 特點(diǎn)就是均為政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，公 司治理結(jié)構(gòu)都不太規(guī)范。特別是集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)大都流于形式。這對(duì)集團(tuán)決策質(zhì)量產(chǎn)生 決定的影響，集團(tuán)決策質(zhì)量取于董事會(huì)的決策質(zhì)量，董事會(huì)的決策質(zhì)量取決于董事會(huì)的 機(jī)構(gòu)設(shè)置與議事規(guī)則的建立。因此在無(wú)法改變董事能力的前提下，機(jī)構(gòu)與規(guī)則的建設(shè)確 保董事會(huì)決策質(zhì)量好壞的唯一選擇。這是集團(tuán)公司的法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。 景城集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)圖（點(diǎn)擊此處看更清晰的放到圖片） [pic] 其次，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍帶有行政色彩，過(guò)份地受制于國(guó)家施工管理體制。主要表 現(xiàn)在技術(shù)性、行政性的機(jī)構(gòu)過(guò)多，職能交叉過(guò)多，對(duì)下行政指揮過(guò)多。如原景城集團(tuán)公 司（改革前：2000年）的組織機(jī)構(gòu)如上圖所示。 隨著WTO的加入，建筑行業(yè)的保護(hù)將馬上不存在，大量外資企業(yè)將會(huì)進(jìn)入中國(guó)，肯定會(huì)對(duì) 這些集團(tuán)公司帶來(lái)沖擊，而且也會(huì)對(duì)國(guó)家的施工管理體制帶來(lái)沖擊而改變規(guī)則。因此， 國(guó)有集團(tuán)公司必須盡快調(diào)整戰(zhàn)略，改變經(jīng)營(yíng)模式，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 在國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方式進(jìn)行重大調(diào)整后，原政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的建筑施工集團(tuán)公司還存 在自身歸位的選擇。因此，在新的形勢(shì)下，建筑集團(tuán)公司必須明白：戰(zhàn)略選擇將決定自 己的前途，制度安排將決定自己的生存，企業(yè)必須在戰(zhàn)略、制度和企業(yè)文化三方面進(jìn)行 深度的思考。 在新的戰(zhàn)略形成后，組織是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。集團(tuán)公司的職能定位必須充分依據(jù)戰(zhàn)略來(lái) 調(diào)整；在職能定位后，再進(jìn)行機(jī)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)。根據(jù)戰(zhàn)略來(lái)設(shè)計(jì)組織是組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的 原則。 二、景城集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 2001年6月，通過(guò)多輪投標(biāo)，捷盟咨詢公司贏得了景城集團(tuán)的信賴，為景城集團(tuán)提供戰(zhàn)略 與組織咨詢服務(wù)。景城集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略提出：到2010年，把景城集團(tuán)建設(shè)成為以工程總承 包為主，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的，產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的大型綜 合性企業(yè)集團(tuán)。 我們認(rèn)為，景城集團(tuán)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“有所為，有所 不為”，以工程總承包為龍頭統(tǒng)攬生產(chǎn)施工，努力向高附加值領(lǐng)域拓展；二要快速調(diào)整思 路，將集團(tuán)發(fā)展準(zhǔn)確的定位到“資本運(yùn)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合運(yùn)作”上來(lái)，“該管的管住管好， 該放的放開(kāi)放活”，集中精力辦大事；三要建立與新戰(zhàn)略相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作班子。 組織機(jī)構(gòu)不調(diào)整，集團(tuán)的職能就不可能轉(zhuǎn)變；工作班子不適應(yīng)，新的戰(zhàn)略意圖就得不到 有效的貫徹和實(shí)施。 經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，為實(shí)施新戰(zhàn)略，景城集團(tuán)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)還存在以下問(wèn)題： （1）現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)代企業(yè)組織的運(yùn)行模式。從國(guó)際上來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)組織通 常采取兩種運(yùn)行模式：一是母子公司體系。各子公司間依據(jù)公司法獨(dú)立運(yùn)作；二是事業(yè) 部、分公司運(yùn)作體系?？偣鞠赂鶕?jù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品劃分成不同的事業(yè)部或設(shè)立分公司。景 城集團(tuán)從形式上表現(xiàn)為母子公司體系為主，事業(yè)部、分公司并設(shè)的組織形式，但機(jī)構(gòu)設(shè) 置是通過(guò)行政指令運(yùn)作母子公司體系，與現(xiàn)代企業(yè)組織的運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。 （2）不符合新戰(zhàn)略下實(shí)施集團(tuán)功能建設(shè)要求。新戰(zhàn)略要求集團(tuán)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、 資本運(yùn)營(yíng)、工程總承包、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、企業(yè)文化建設(shè)等 功能建設(shè)。從目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，還過(guò)多地重視事務(wù)性的工作管理，與新戰(zhàn)略的要求 不相匹配。 （3）公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：一是機(jī)構(gòu)不健全；另一方面是職責(zé) 劃分不清晰。董事會(huì)不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （4）部門設(shè)置分散，職能交叉，組織管理效率較低。 （5）人力資源配置不盡合理,資本經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略研究部門力量薄弱。 （6）集團(tuán)總部、子公司職責(zé)分工不清，經(jīng)營(yíng)和管理職能并存。 （7）事務(wù)性工作多，導(dǎo)致機(jī)關(guān)人員較多，集團(tuán)控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能不能充分體現(xiàn)。 為此，我們提出了如下的解決方案： 1．建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司規(guī)范化運(yùn)作和管理 除了完善、清晰集團(tuán)公司董事會(huì)、董事長(zhǎng)職權(quán)外，我們重點(diǎn)為董事會(huì)設(shè)計(jì)了四個(gè)專門的 議事機(jī)構(gòu)，即戰(zhàn)略投資委員會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)與薪酬考核委員會(huì)。同時(shí) 制定了董事會(huì)的議事規(guī)則與程序，如規(guī)定董事會(huì)所有議題必須先由四個(gè)專門委員會(huì)進(jìn)行 研究，提交決策建議后再交董事會(huì)決策；專門委員會(huì)必須吸引外部的有關(guān)專家組成，明 確各專門委員會(huì)的職能，如提名委員會(huì)構(gòu)成及其職能如下： 由正、副董事長(zhǎng)、黨委正、副書記、總經(jīng)理以及分管和負(fù)責(zé)組織人事工作和人力資源開(kāi) 發(fā)方面的董事會(huì)、黨委、經(jīng)營(yíng)班子成員和外部有關(guān)人力資源方面的專家組成，負(fù)責(zé)集團(tuán) 公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理，直屬企業(yè)和控股子公司產(chǎn)權(quán)代表（主要指子公司的董事長(zhǎng) 、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)和專職監(jiān)事）的任免考察與業(yè)績(jī)考核，向董事會(huì)提出任免意見(jiàn)，報(bào) 董事會(huì)決定。 委員會(huì)設(shè)專職秘書一名，編制設(shè)在董事會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)議通知、文件的準(zhǔn)備 、會(huì)議記錄、對(duì)外聯(lián)絡(luò)及有關(guān)材料的保管，負(fù)責(zé)工作程序的擬訂、工作計(jì)劃的制定和與 相關(guān)職能部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。 2．對(duì)集團(tuán)公司的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性重新設(shè)計(jì) 首先是依據(jù)戰(zhàn)略對(duì)集團(tuán)公司的組織功能進(jìn)行重新定位 戰(zhàn)略實(shí)施中提出:“通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu) ，使現(xiàn)代化企業(yè)制度和母子公司體制進(jìn)一步規(guī)范和完善”。關(guān)鍵是較好地解決母公司與子 公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的問(wèn)題。對(duì)于母子公司體系，根據(jù)公司法，子公司作 為獨(dú)立法人，從法律意義上來(lái)說(shuō)，具有同母公司同等的法律地位，不存在傳統(tǒng)管理上的 上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。母公司對(duì)子公司主要通過(guò)資本紐帶關(guān)系進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理（集團(tuán)作為 子公司的出資者，主要行使公司法中第四條規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資 本額享有所有者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利”）。同時(shí)考慮景城的具體實(shí) 際，母公司對(duì)子公司的權(quán)利界定為： （1）子公司的產(chǎn)權(quán)代表任免權(quán) （2）投資收益權(quán) （3）子公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策和財(cái)產(chǎn)變動(dòng)權(quán) （4）財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán) （5）協(xié)調(diào)各子公司關(guān)系，使其圍繞集團(tuán)整體利益目標(biāo)發(fā)展 （6）制定、修改公司章程 根據(jù)以上母公司權(quán)利關(guān)系，景城集團(tuán)公司的功能定位是：戰(zhàn)略決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心 、資本經(jīng)營(yíng)中心、人力資源中心、技術(shù)發(fā)展中心、協(xié)調(diào)、控制、服務(wù)中心。 景城集團(tuán)新的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) 根據(jù)“六個(gè)中心”的功能定位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，堅(jiān)持工作專門化、管理部門化、命令單一 化、跨度適度化、組織扁平化、運(yùn)作規(guī)范化的“六化”原則，優(yōu)化集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)。 我們經(jīng)過(guò)研究分析，從多個(gè)方案中選定出建議方案，即建議將原16個(gè)職能部門調(diào)整為8個(gè) 部門與四個(gè)事業(yè)性單位，撤并了小型企業(yè)管理部、工業(yè)管理部、技術(shù)發(fā)展部、信息管理 部等8個(gè)部門。建議方案提出后，經(jīng)過(guò)與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，考慮到實(shí)際情況，將建議方 案中的“綜合辦公室”又調(diào)整為總經(jīng)理辦公室與行政保衛(wèi)部(本部門完全是為了適應(yīng)政府有 關(guān)主管部門而設(shè)置的,不設(shè)則認(rèn)為“不重視這些工作”:安全、計(jì)劃生育等)，這樣，形成了 新的組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)下圖）。 在部門領(lǐng)導(dǎo)的安排上，咨詢組建議：資本運(yùn)營(yíng)部、工程部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、企業(yè) 管理部、國(guó)際合作部等六個(gè)主要的職能部門的經(jīng)理由集團(tuán)副總經(jīng)理或三總師擔(dān)任。這樣 可以解決三個(gè)問(wèn)題：一是命令單一化，提高了部門工作效率；二是減少大量協(xié)調(diào)工作， 主要領(lǐng)導(dǎo)有更多時(shí)間考慮企業(yè)發(fā)展和例外管理；三是適當(dāng)解決本集團(tuán)副職過(guò)多而造成的 多頭管理問(wèn)題，更大了副職的責(zé)權(quán)。 在組織設(shè)計(jì)中，咨詢組與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，既集中一個(gè)事業(yè)部負(fù)責(zé)全集團(tuán)的施工主業(yè) ，將工程部與工程總承包部合并，這樣，從機(jī)構(gòu)上既保證主業(yè)的力量，同時(shí)更加強(qiáng)集團(tuán) 在主業(yè)以外的管理力度。因此咨詢組大膽調(diào)整，將以前涉及集團(tuán)主業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程 、質(zhì)量、技術(shù)等方面職能的部門進(jìn)行撤并，成立新的工程部，既是事業(yè)部又具有集團(tuán)管 理職能，便于更好地對(duì)外開(kāi)展工程業(yè)務(wù)的承攬活動(dòng)，以集團(tuán)職能部門的名義可以直接利 用集團(tuán)的特級(jí)總承包資質(zhì)，同時(shí)賦予原工程管理部的職能，這樣集團(tuán)公司負(fù)責(zé)施工生產(chǎn) 的部門就更加集中了。增加的兩個(gè)事業(yè)性單位：經(jīng)濟(jì)研究所和技術(shù)發(fā)展中心，分別負(fù)責(zé) 戰(zhàn)略研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，不作為管理職能部室，作為集團(tuán)機(jī)關(guān)事業(yè)性單位管理。 景城集團(tuán)新的組織機(jī)構(gòu)圖 [pic] 3．景城集團(tuán)新的組織機(jī)構(gòu)與過(guò)去組織機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別 景城集團(tuán)新的組織機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變： 第一，管理模式的轉(zhuǎn)變。由現(xiàn)行的行政管理為主向以資本為紐帶的母子公司體系為主的 運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。比如許多具體事務(wù)性管理下放到子公司，母公司主要管理產(chǎn)權(quán)代表，由 產(chǎn)權(quán)代表向集團(tuán)負(fù)責(zé)； 第二，權(quán)力分配模式的轉(zhuǎn)變。公司改變集權(quán)式的管理模式，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面及事務(wù) 性管理逐步下放給子公司，集團(tuán)主要管理子公司的戰(zhàn)略、投資方向等重大決策，并承擔(dān) 市場(chǎng)開(kāi)拓、大客戶管理和大型工程總承包的任務(wù)； 第三，控制模式的轉(zhuǎn)變。集團(tuán)對(duì)子公司的控制由過(guò)去的人、財(cái)、物全面介入到重點(diǎn)加強(qiáng) 產(chǎn)權(quán)代表管理、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變； 第四，運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一是由行政命令運(yùn)作轉(zhuǎn)向母子公司間契約關(guān)系運(yùn)作；二是集團(tuán) 由管制為主轉(zhuǎn)向營(yíng)造環(huán)境和提供服務(wù)為主。 這種轉(zhuǎn)變正是符合景城集團(tuán)戰(zhàn)略需要的，如果企業(yè)能夠堅(jiān)持按既定的方向努力，不久的 將來(lái)就可以出現(xiàn)新的機(jī)制與面貌。 整個(gè)咨詢工作是在集團(tuán)公司董事長(zhǎng)的主持下完成，因此，2001年9月方案馬上得到實(shí)施， 并順利完成了集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 三、景城集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)的再調(diào)整 景城集團(tuán)新的機(jī)構(gòu)、新的職能的改變是革命性的，給人耳目一新，并順利運(yùn)行了一段時(shí) 間。但隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的更換，加上內(nèi)部的各種...
關(guān)于大型國(guó)有建筑集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)