化學(xué)品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）
化學(xué)品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本） 　 前 言 化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活，對于發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高人民生活 質(zhì)量起到了不可替代的作用。另一方面，化學(xué)品種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，在生產(chǎn)、運輸、 使用過程中稍有疏漏，就會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大危害?；瘜W(xué)品污染事故帶來 的災(zāi)難在人們心中留下?lián)]之不去的陰影。如何通過實施嚴(yán)密的管理制度，加之以技術(shù)進 步，趨利避害，在對人體和環(huán)境無害的前提下最大限度地利用化學(xué)品為人類服務(wù)，成為 國際社會共同關(guān)注的重要問題之一。 1994年，第一屆政府間化學(xué)品安全論壇(IFCS)大會在斯德哥爾摩召開。大會提出：為增 強各國化學(xué)品的管理能力，與會各國應(yīng)當(dāng)盡快對本國化學(xué)品管理的現(xiàn)狀進行調(diào)查，掌握 本國化學(xué)品的來源、性質(zhì)及主要用途，對立法、機構(gòu)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出綜合 評價，從而找到薄弱環(huán)節(jié)并提出改進措施。在此基礎(chǔ)上編制出“化學(xué)品環(huán)境安全管理國家 檔案”。 中國國家環(huán)境保護總局十分重視化學(xué)品環(huán)境管理工作，與有關(guān)部門一道積極參與IFCS的 歷次重要活動，在國內(nèi)開展化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，著手建立化學(xué)品環(huán)境管理 制度。1996年，國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門組織技術(shù)人員，對編制“中國化學(xué)品環(huán)境 管理國家檔案”的主要工作內(nèi)容、技術(shù)人員的需求、經(jīng)費需求進行了評估，并將聯(lián)合國培 訓(xùn)與研究所（UNITIA）出版的《編制國家檔案、評估本國化學(xué)品管理能力的技術(shù)指南》譯 成中文。1998年底，國家環(huán)境保護總局與UNITAR簽署了《關(guān)于編寫〈中國化學(xué)品環(huán)境安全 管理國家檔案（簡本）〉的備忘錄》。此后，國家環(huán)境保護總局即會同國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè) 部、衛(wèi)生部、國家石化局等部門成立了“國家檔案編制協(xié)調(diào)組”，由各部門推薦專家組成 了“國家檔案編寫組”。自此，“國家檔案（簡本）”編制工作正式啟動。在編寫過程中， 協(xié)調(diào)組多次召開工作會議，解決遇到的具體問題；編寫組廣泛征求了有關(guān)部門和有關(guān)專 家的意見。經(jīng)過一年多的努力，幾易其稿，完成了這本《化學(xué)品環(huán)境安全管理國家檔案（ 簡本）》。 《化學(xué)品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）》，比較系統(tǒng)地反映了國內(nèi)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀， 填補了我國化學(xué)品環(huán)境管理的一項空白。目前，國家環(huán)境保護總局正在醞釀制訂化學(xué)品 環(huán)境管理的法律，探索環(huán)境管理的具體模式，計劃在“十五”期間基本建立化學(xué)品環(huán)境管 理體系?！痘瘜W(xué)品環(huán)境安全管理國家檔案（簡本）》必將對我國化學(xué)品環(huán)境管理的法制建 設(shè)和能力建設(shè)起到積極的作用。 　 國家環(huán)境保護總局副局長 2000年8月 　 目 錄 第1章 背景資料 1.1 疆域 1.2 自然資源 1.3 行政區(qū)劃 1.4 人口 1.5 國家機構(gòu) 1.6 經(jīng)濟形式 　 第2章 化學(xué)品生產(chǎn)、進口、出口及使用 2.1 化學(xué)品生產(chǎn)情況 2.2 化學(xué)品進出口 2.3 化學(xué)品使用情況 2.4 廢物 　 第3章 化學(xué)品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題 3.1 化學(xué)品生產(chǎn)、進口、出口及使用首要考慮的問題 3.2 空氣污染 3.3 水環(huán)境 3.4 工業(yè)固體廢物 3.5 中毒情況 　 第4章 管理化學(xué)品的法律文件和法規(guī)性文件 4.1 涉及化學(xué)品管理的政府部門和職責(zé) 4.2 國家化學(xué)品管理立法概況 4.3 涉及化學(xué)品從生產(chǎn)/進口到處置各階段使用范疇的現(xiàn)行立法 4.3.1 生產(chǎn)許可證 4.3.2 登記注冊 4.3.3 儲存、運輸控制 4.3.4 進、出口控制 4.4 與化學(xué)品管理有關(guān)的國家法律、法規(guī)與規(guī)章 4.5 與化學(xué)品管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 4.6 正在執(zhí)行的有關(guān)化學(xué)品國際公約 4.7 評論和分析 　 第5章 管理化學(xué)品的部委、機構(gòu)及其他組織 5.1 中國化學(xué)品管理的總體框架 5.2 各政府部門的職能 　 第6章 產(chǎn)業(yè)界、公眾利益團體及研究部門的相關(guān)活動 6.1 生產(chǎn)企業(yè) 6.2 社會團體 6.3 研究機構(gòu) 　 第7章 部際委員會和協(xié)調(diào)機構(gòu) 7.1 化學(xué)品安全部際間協(xié)調(diào)組 7.2 編寫國家化學(xué)品檔案協(xié)調(diào)組 7.3 《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序國際公約》國內(nèi)協(xié)調(diào) 機制 7.4 國家有毒化學(xué)品評審委員會 7.5 全國農(nóng)藥登記評審委員會 7.6 其他委員會 　 第8章 資料的獲得和使用 8.1 國家化學(xué)品管理資料的獲得 8.2 國家資料的定位 8.3 收集、傳播國家/地方資料的步驟 8.4 國際文獻的獲得 　 第9章 技術(shù)基礎(chǔ) 9.1 實驗室設(shè)施概況 9.2 政府信息系統(tǒng)/計算機概況 9.3 技術(shù)培訓(xùn)和教育概覽 　 第10章 國際聯(lián)系 10.1 與國際組織、機構(gòu)及協(xié)定合作以及加入國際組織、機構(gòu)和協(xié)定 10.2 參與有關(guān)技術(shù)援助項目 第11章 工人和公眾的認識/理解 　 第12章 化學(xué)品管理可用的資源及需要的資源 12.1 政府部委/機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有的資源 12.2 政府機構(gòu)履行化學(xué)品管理職責(zé)所需要的資源 ----------------------------------------------------------------------- 第一章 背景資料 　 1.1 疆域 中國領(lǐng)土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大，為世界第三大國。約占世界陸地 總面積的1/15，差不多同整個歐洲面積相等。中國位于亞洲東部，太平洋西岸。是背陸 面海，海陸兼?zhèn)涞膰?。這樣的海陸位置，既有利于同眾多陸上鄰國的聯(lián)系，也有利于 同海外各國的交往；同時，每年來自海洋上的濕潤空氣，帶來豐沛的降水，是中國淡水 資源的重要來源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。 中國幅員遼闊，最北端在黑龍江省漠河以北的黑龍江主航道中心線上（北緯53°多；最南 端在南沙群島中的曾母暗沙（北緯4°附近）；南北跨緯度約50°，相距5500千米。最東端 在黑龍江與烏蘇里江的主航道匯合處（東經(jīng)135°多）；最西端在新疆帕米爾高原（東經(jīng) 73°附近），東西跨經(jīng)度約62°，相距約5000余千米。中國陸上分別與下列國家相鄰：東 與朝鮮；東北與俄羅斯，北與蒙古，西北與俄羅斯、哈薩克斯坦；西與吉爾吉斯坦、塔 吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦；西南與印度、尼泊爾、錫金、不丹；南與緬甸、老撾、 越南。地形多種多樣，山區(qū)面積廣大，占全國總面積的2/3，地勢西高東低，呈階梯狀分 布。 中國位于北半球,北回歸線穿過南部，大部分位于北溫帶，小部分位于熱帶。從緯度位置 看，光熱充足，而且跨緯度范圍廣，適合多種動植物的生長和發(fā)展。中國幅員遼闊，跨 緯度較廣，距海遠近差距較大，加之地勢高低不同，地形類型及山脈走向多種多樣，形 成了多種多樣的氣候。氣候類型復(fù)雜多樣，夏季高溫多雨，冬季寒冷少雨，高溫區(qū)與多 雨區(qū)一致的季風(fēng)氣候特征。 　 1.2 自然資源 中國土地資源有四個基本特點：絕對數(shù)量大，人均占有少；類型復(fù)雜多樣，耕地比重小 ；利用情況復(fù)雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯；地區(qū)分布不均，保護和開發(fā)問題突出。河流和 湖泊是中國主要的淡水資源。中國人均徑流量為2,200立方米，是世界人均徑流量的24. 7%。中國水資源分布情況是南多北少，而耕地的分布卻是南少北多。水、土資源配合欠 佳的狀況，進一步加劇了中國北方地區(qū)缺水的程度。中國水能資源蘊藏量達6.8億千瓦， 居世界第一位。目前，已開發(fā)利用的地區(qū)，集中在長江、黃河和珠江的上游。中國也是 世界上植物資源和動物資源最為豐富的國家之一。中國礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)探明有工業(yè)開 采價值的礦種約140種。其中鎢、銻、稀土、鉬、釩和鈦等的探明儲量居世界首位。煤、 鐵、鉛鋅、銅、銀、汞、錫、鎳、磷灰石、石棉等儲量均居世界前列。其分布的主要特 點是地區(qū)分布不均勻。 　 1.3 行政區(qū)劃 中國憲法規(guī)定：目前行政區(qū)劃基本上有省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）三級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基本的行政單位。目前，中國有34個省級行政區(qū)，包括23個 省，5個自治區(qū)，4個直轄市，2個特別行政區(qū)，北京是中國的首都。 　 1.4 人口 中國是世界上人口最多的國家，國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查截止到1997年底，中國人口總數(shù)已 達123626萬人，包括香港在內(nèi)，年末總?cè)丝?2.43億。城鎮(zhèn)人口36989萬人，占29.9%，鄉(xiāng) 村人口86637萬人，占70.1%。全國人口出生率16.57‰，死亡率為6.51‰,自然增長率10.0 6‰。中國人口分布特征是：東部人口多，西部人口少。中國人口眾多，資源相對不足， 地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達。 中國是一個團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家。在中國廣大的土地上，居住著56個民族，組成了中 華民族大家庭。在民族大家庭中，漢族人口最多，約占全國人口的90%以上。其他55個民 族人口較少，稱為少數(shù)民族。中國民族的分布具有既集中，又分散，大雜居，小聚居， 交錯分布的特點。中國民族自治地方共有155個，包括5個自治區(qū)，30個自治州和120個自 治縣（旗）。民族自治地方總?cè)丝谶_16408萬人，占全國總?cè)丝诘?3.6%,其中少數(shù)民族人 口7451萬人，占民族自治地方總?cè)丝?5.4%，民族自治地方總面積達613 .7萬平方公里，占全國總面積的63.9%。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治 機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自 己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。 1.5 國家機構(gòu) 中華人民共和國實行的是人民代表大會制度。各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對 人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，全國人民代表大會是中國的最高國家權(quán)利機關(guān)，全國人民代表 大會實行的是一院制，由它統(tǒng)一行使國家最高權(quán)利。全國人大常務(wù)委員會是最高國家權(quán) 利機關(guān)的常設(shè)機關(guān)。 中華人民共和國法院是國家的審判機關(guān)，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級 人民法院和軍事法院等。 中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院。 中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。 國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是最高國家行政機關(guān)。下 設(shè)29個部、委、行、署及有關(guān)直屬機構(gòu)： 中華人民共和國外交部 中華人民共和國國防部 中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 中華人民共和國教育部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 中華人民共和國民族事務(wù)委員會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國國家安全部 中華人民共和國監(jiān)察部 中華人民共和國民政部 中華人民共和國司法部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國人事部 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國建設(shè)部 中華人民共和國鐵道部 中華人民共和國交通部 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 中華人民共和國水利部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 中華人民共和國文化部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國國家計劃生育委員會 中國人民銀行 中華人民共和國審計署。 　 國務(wù)院直屬機構(gòu)包括： 中華人民共和國海關(guān)總署 國家環(huán)境保護總局 國家林業(yè)局 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 國家藥品監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局 國家民用航空總局 國家廣播電影電視總局 國家體育總局 國家統(tǒng)計局 國家工商行政管理局 　 省、自治區(qū)、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府 。 　 1.6 經(jīng)濟形式 中國的國際經(jīng)濟地位有了很大的提高，經(jīng)濟增長率居世界首位，經(jīng)濟總量躍居世界第七 位。1993年至1997年，中國經(jīng)濟年均增長率為10.9%，比同期世界經(jīng)濟年均增長率高7.2 個百分點，比發(fā)達國家高8.7個百分點，比發(fā)展中國家高4.4個百分點，增長速度居世界 首位，也比同期經(jīng)濟增長速度較高的馬來西亞、新加坡、韓國和印度尼西亞高出2.2- 3.7個百分點。1995年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過加拿大、西班牙和巴西，位居世界第七位 ，分別占世界和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%和12.9%。1997年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值747 72億元，仍居世界第七位。 主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。從1993年到1996年，谷物、棉花、油菜籽、肉類、 煤、布、水泥和電視機產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位；發(fā)電量從第四位上升為第二位；糖產(chǎn)量 居第三或第四位；原油產(chǎn)量保持第五位；1996年鋼產(chǎn)量首次突破1億噸，達10124萬噸， 從世界第二位躍居首位。1997年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2458.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值113732.7億 元。1997年鋼產(chǎn)量為10894萬噸。 在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，作為世界第七經(jīng)濟大國、第一人口大國、第十大貿(mào)易國和發(fā)展中 國家第一經(jīng)濟大國，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。在商品貿(mào)易市場、 國際資本市場和國際旅游市場，中國均占有重要地位。1997年中國以3250億美元的進出 口總值居全球貿(mào)易第十位；1997年底，中國外匯儲備為1430億美元，仍居世界第二位； 1997年，中國實際利用外資總額達620億美元，比1993年增長59.14%；中國國際旅游業(yè)收 入已居世界第八位，1997年中國旅游外匯收入達120.74 億美元。 1993- 1997年，中國居民消費水平年均增長7.6%，居世界前列。1996年，城、鄉(xiāng)居民消費支出 中食品部分分別占48.6%和56.3%。就消費結(jié)構(gòu)而言，中國正從溫飽型向小康型過渡。19 96年中國城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有彩色電視機...
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