化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南
化 工 企 業(yè) 職業(yè)安全健康管理體系 實(shí) 施 指 南 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 1 一、 總 則 1 （一）目的和意義 1 （二）適用范圍 1 （三）化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) 1 1．火災(zāi)和爆炸 1 2．中毒窒息 2 二、 基本要求和主要步驟 2 （一）基本要求 2 （二）主要步驟 2 1．學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 2 2．初始狀態(tài)評(píng)審 3 3．策劃和設(shè)計(jì) 3 4．文件編寫(xiě) 3 5．體系試運(yùn)行 3 6．評(píng)審與改進(jìn) 3 三、 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施 4 （一）方針與承諾 4 1．方針的起草和制定 4 2．職業(yè)安全健康方針的實(shí)施 4 3．職業(yè)安全健康方針的評(píng)審和修訂 4 （二）組織 4 1．機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4 2．意識(shí)、能力與培訓(xùn) 6 3．管理體系文件 8 4．協(xié)商與交流 11 （三）計(jì)劃與實(shí)施 12 1．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃 12 2．法律法規(guī)及其他要求 17 3．職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 18 4．運(yùn)行控制 21 5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 26 （四）評(píng)價(jià) 28 1．績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量 28 2．事故、事件和不符合的調(diào)查處理 29 3．審核 31 4．管理評(píng)審 34 （五）改進(jìn)措施 35 1．糾正與預(yù)防措施 35 2．持續(xù)改進(jìn) 36 四、 術(shù)語(yǔ)和定義 36 前 言 化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó) 家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，并參考了國(guó)際勞工組織《職 業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO- OSH 2001》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）而制定的技術(shù)性文件，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)推行此項(xiàng)工作，其目的旨在進(jìn)一步幫助和指導(dǎo)化工企業(yè)建立和實(shí)施職 業(yè)安全健康管理體系，提高化工企業(yè)安全健康的管理水平，改善安全管理現(xiàn)狀?；て?業(yè)如何既保持對(duì)國(guó)際勞工組織《導(dǎo)則》和國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一致性，同時(shí)又充分結(jié)合本行 業(yè)的管理實(shí)際和特點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理績(jī)效，不斷消除、降低和控制職 業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，最終保證廣大從業(yè)人員的安全和健康。本指南將為此類(lèi)企業(yè)建立職業(yè) 安全健康管理體系提供一種切實(shí)可行的工具。 化工企業(yè)是一類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，安全管理非常復(fù)雜，管理難度很大。近年來(lái)，化工企業(yè)重 特大事故時(shí)有發(fā)生，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一，充分結(jié)合實(shí)際建立職業(yè)安全健 康管理體系已成為化工企業(yè)安全管理實(shí)踐的當(dāng)務(wù)之急。 本指南充分結(jié)合化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)及管理的特點(diǎn)，同時(shí)又吸取 了我國(guó)部分化工企業(yè)近年來(lái)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化工企業(yè)開(kāi)展職 業(yè)安全健康管理體系工作具有廣泛的指導(dǎo)意義。 本指南與國(guó)際勞工組織《導(dǎo)則》和國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則和要求相一致。 本指南僅供化工企業(yè)作為建立職業(yè)安全健康管理體系的參考，不用來(lái)作為此類(lèi)企業(yè)的審 核依據(jù)，但使用本指南有助于化工企業(yè)更好地滿(mǎn)足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（ 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《審核規(guī)范》）及其他審核準(zhǔn)則的要求，企業(yè)可根據(jù) 自身的實(shí)際情況靈活借鑒和使用。 本指南由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中 心編制。 一、 總 則 （一）目的和意義 本指南旨在幫助各類(lèi)化工企業(yè)按照國(guó)際勞工組織《導(dǎo)則》和我國(guó)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合 我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)的有關(guān)要求和企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立職業(yè)安全健康管 理體系，以減少、控制和預(yù)防職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，消除各類(lèi)與化工企業(yè)工作有關(guān)的傷害 、不健康、疾病、事件和死亡，保護(hù)員工的安全和健康。 職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的一個(gè)有效方法和一種切實(shí)可行的工具 ，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審核規(guī)范》或其他同類(lèi)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范，建立職業(yè)安全 健康管理體系。建立體系是一個(gè)復(fù)雜的工作，企業(yè)在建立體系時(shí)，要充分考慮化工企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。為此，在建立職業(yè)安全健康管理體系之前，要對(duì)本身的管理現(xiàn)狀和職業(yè)安 全健康管理體系基礎(chǔ)進(jìn)行全面的調(diào)查，制定建立職業(yè)安全健康管理體系的原則和方案， 確定職業(yè)安全健康管理體系建立實(shí)施步驟和程序。 （二）適用范圍 本指南適應(yīng)于任何有下列愿望的化工企業(yè)： 1．愿意通過(guò)建立、實(shí)施、維護(hù)職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除或盡可能降低員工和 其他有關(guān)人員可能遭受的與化工企業(yè)活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)； 2．持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系； 3．保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； 4．向社會(huì)表明其職業(yè)安全健康工作原則。 （三）化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) 化工企業(yè)生產(chǎn)一般具有生產(chǎn)裝置大型化、生產(chǎn)過(guò)程高度連續(xù)、工藝過(guò)程和輔助系統(tǒng) 龐大、自動(dòng)化程度高、生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，在作業(yè)活動(dòng)中生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的危 險(xiǎn)物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強(qiáng)等許多危險(xiǎn)因素。一旦操作條件變化， 工藝過(guò)程受到干擾產(chǎn)生異?；蛞蛉藶橐蛩卦斐烧`操作，潛在的危險(xiǎn)就會(huì)發(fā)展成為災(zāi)害性 事故。 1．火災(zāi)和爆炸 火災(zāi)、爆炸是化工企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生較多而且危害較大的事故類(lèi)型。生產(chǎn)過(guò)程中，使用的 材料、半成品、成品以及各種輔助材料等大都是易燃易爆物質(zhì)，當(dāng)管理不當(dāng)、操作失誤 、使用不合理時(shí)，極易引起火災(zāi)和爆炸。工藝氣體發(fā)生著火時(shí)火勢(shì)兇猛而且不易撲滅， 危險(xiǎn)性極大。 發(fā)生火災(zāi)和爆炸的因素可概括為以下幾個(gè)方面： （1）各種原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、成品的易燃易爆性； （2）高溫操作帶來(lái)的危險(xiǎn)性，如高溫設(shè)備和管道表面易引起與之接觸的可燃物質(zhì)著火； 高溫下的可燃?xì)怏w混合物，一旦空氣抽入系統(tǒng)與之混合并達(dá)到爆炸極限時(shí)，極易在設(shè)備 和管道內(nèi)爆炸；溫度達(dá)到或超過(guò)自燃點(diǎn)的可燃?xì)怏w，一旦泄漏即引起燃燒爆炸等； （3）高壓運(yùn)行帶來(lái)的危險(xiǎn)性 高壓操作有許多優(yōu)點(diǎn)，如能提高化學(xué)反應(yīng)速度，增加效率，提高設(shè)備生產(chǎn)能力等，但是 從安全生產(chǎn)角度來(lái)看，則帶來(lái)一系列不安全因素。如操作壓力高使可燃?xì)怏w爆炸極限加 寬，尤其是對(duì)上限影響較大。如常壓下甲烷的爆炸上限為15%，而在12.5MPa時(shí)，擴(kuò)大到 45.7%，使爆炸危險(xiǎn)性增加。 另外，高壓操作對(duì)設(shè)備選材、制造都帶來(lái)一定難度，也增加了平時(shí)維護(hù)的困難，同時(shí)易 使設(shè)備發(fā)生疲勞腐蝕，造成泄漏； （4）其他因素 由于生產(chǎn)過(guò)程中，所處理或加工的物料均系易燃易爆物質(zhì)，當(dāng)操作不當(dāng)或設(shè)備不嚴(yán) 密時(shí)，空氣或氧氣進(jìn)入生產(chǎn)裝置，或投料順序有誤，或投料比例出錯(cuò)，控制不當(dāng)而造成 爆炸。 2．中毒窒息 生產(chǎn)過(guò)程中，員工接觸、使用化學(xué)有毒有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)和種類(lèi)較多，如一氧化碳、硫化 氫、氨、氮氧化物、油蒸氣、氰化鈉、氫氰酸、苯、苯胺、烴類(lèi)等等。它們多是主要原 料成分或中間產(chǎn)物，以氣態(tài)或塵霧狀態(tài)存在，在設(shè)備密封不好或因設(shè)備管道腐蝕、設(shè)備 檢修、操作失誤、發(fā)生事故等情況下，有毒有害物質(zhì)便迅速外泄并污染作業(yè)環(huán)境，如防 護(hù)不當(dāng)或處理不及時(shí)，很容易發(fā)生中毒，對(duì)人體造成不同程度的危害。有些氣態(tài)物質(zhì)無(wú) 色無(wú)味，泄漏后不易被人們察覺(jué)，往往會(huì)造成更大危害，如氮?dú)?、二氧化碳、氫氣等?造成窒息。 此外，還有噪聲和粉塵的危害，高溫中暑以及化學(xué)灼傷等危險(xiǎn)。 二、 基本要求和主要步驟 （一）基本要求 在開(kāi)始建立職業(yè)安全健康管理體系之前，企業(yè)應(yīng)制訂建立職業(yè)安全健康管理體系的基本 原則，以確定建立職業(yè)安全健康管理體系的依據(jù)、范圍和目的，建立職業(yè)安全健康管理 體系要達(dá)到的目標(biāo)，有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工等，必要時(shí)可以聘請(qǐng)外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)指導(dǎo) 和幫助其建立職業(yè)安全健康管理體系。 為確保職業(yè)安全健康管理體系建立的過(guò)程循序漸進(jìn)，組織有序和得力，最高管理者的作 用非常重要，最高管理者應(yīng)為建立職業(yè)安全健康管理體系提供充分的資源，落實(shí)體系推 進(jìn)工作的牽頭部門(mén)，任命管理者代表，在此基礎(chǔ)上建立初始評(píng)審、文件編寫(xiě)、內(nèi)審等各 類(lèi)工作小組。 （二）主要步驟 首先制訂推進(jìn)計(jì)劃，企業(yè)所制訂的推進(jìn)計(jì)劃應(yīng)考慮建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟、 主要內(nèi)容、有關(guān)部門(mén)的職責(zé)以及時(shí)間表等。建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系通常有以 下主要步驟： 1．學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 職業(yè)安全健康管理體系建立需要企業(yè)各級(jí)人員的參與和支持，更需要有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)小組來(lái) 實(shí)施具體的體系推進(jìn)工作，可以針對(duì)不同的人員對(duì)象，組織不同形式的培訓(xùn)，一般包括 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的培訓(xùn)、內(nèi)審員的培訓(xùn)以及全員培訓(xùn)。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層進(jìn)行培訓(xùn)主要使其了解職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、內(nèi)容和特 點(diǎn)，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中給予有力的配合和支持。內(nèi)審員培訓(xùn)是根據(jù)體系 建立過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)需要，確保他們具有開(kāi)展初始狀態(tài)評(píng)審、文件編寫(xiě)及職業(yè)安全健康管 理體系審核等各項(xiàng)工作的能力，全員培訓(xùn)的目的是使員工了解職業(yè)安全健康管理體系， 在今后工作中能夠主動(dòng)積極配合，全員培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)注意考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，采取靈活的培訓(xùn) 方式。 2．初始狀態(tài)評(píng)審 開(kāi)展初始狀態(tài)評(píng)審（簡(jiǎn)稱(chēng)初評(píng)）的目的是為企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進(jìn)建立績(jī) 效基準(zhǔn)，為職業(yè)安全健康管理體系策劃和建立提供改進(jìn)的基礎(chǔ)。初評(píng)工作主要包括以下 五個(gè)方面的內(nèi)容： （１）對(duì)化工企業(yè)需要遵守的職業(yè)安全健康法規(guī)和其他要求進(jìn)行收集和適用性確認(rèn)，并 對(duì)企業(yè)作業(yè)活動(dòng)是否遵守法規(guī)要求進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)； （２）對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的職業(yè)安全健康危害進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)； （３）對(duì)化工企業(yè)中現(xiàn)有的規(guī)章制度、慣例、程序等進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)其有效性和適用性 ； （４）對(duì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況是否滿(mǎn)足職業(yè)安全健康管理體系 的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)； ５）分析以往事故和員工健康防護(hù)記錄等資料。 開(kāi)展初始評(píng)審時(shí)要事先制定初始評(píng)審實(shí)施方案，方案中要落實(shí)要求： 1）初始評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)部門(mén)； 2）初始評(píng)審人員的職責(zé)； 3）開(kāi)展上述各項(xiàng)工作所需用到的方法和步驟； 4）編制各種工作初評(píng)表格。 對(duì)初始評(píng)審的結(jié)果要形成報(bào)告，在初評(píng)報(bào)告中要重點(diǎn)分析現(xiàn)有的職業(yè)安全健康危害狀況 ，主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)的遵守狀況，對(duì)以往事故的統(tǒng)計(jì)分 析以及現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，職業(yè)安全健康管理制度的適用性問(wèn)題，提出職業(yè)安全健康 管理對(duì)策與建議，作為職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。 3．策劃和設(shè)計(jì) 結(jié)合初評(píng)的結(jié)果和用人單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理資源和能力，進(jìn)行職業(yè)安全健康管 理體系的策劃和設(shè)計(jì)，主要工作包括： （１）確立職業(yè)安全健康方針； （２）制定職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)及管理方案； （３）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工； （４）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單。 4．文件編寫(xiě) 對(duì)職業(yè)安全健康管理體系中方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審諸要 素作出相應(yīng)的規(guī)定，并形成文件，使用人單位對(duì)各類(lèi)職業(yè)安全健康危害的控制形成規(guī)范 化的管理和控制。 5．體系試運(yùn)行 通過(guò)體系試運(yùn)行，檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性，利用體系自 我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善達(dá)到體系的初步完善。 6．評(píng)審與改進(jìn) 通過(guò)體系的績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審等手段，檢查與確認(rèn)體系各要素是否按照 計(jì)劃安排有效實(shí)施，并對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到規(guī)定目標(biāo)進(jìn)行綜合的檢查和評(píng)估。在此基礎(chǔ) 上，針對(duì)存在的問(wèn)題采取糾正和預(yù)防措施，使體系進(jìn)一步達(dá)到初步完善，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全 健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。 三、 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施 （一）方針與承諾 職業(yè)安全健康方針是化工企業(yè)職業(yè)安全健康工作的方向和原則，它闡明了企業(yè)的職業(yè)安 全健康責(zé)任、總體目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。 1．方針的起草和制定 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè) 自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點(diǎn)，作出持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工的安全健康的承 諾，明確職業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)?；て髽I(yè)的承諾重點(diǎn)關(guān)注以下方面： （１）遵守現(xiàn)行適用性職業(yè)安全健康法規(guī)； （２）為職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行提供充足的資源（包括人、財(cái)、物和專(zhuān)項(xiàng)技 術(shù)資源）； （３）確立職業(yè)安全健康績(jī)效準(zhǔn)則，并為此建立一套獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制； （４）加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)安全健康意識(shí)和能力； （５）為員工提供充足的勞動(dòng)防護(hù)用品及設(shè)施； （６）杜絕火災(zāi)、爆炸、毒品泄漏等安全事故的發(fā)生，最大程度地維護(hù)員工的安全健康 不受傷害。 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要體現(xiàn)全員參與的原則，可采取廣泛征集、組織篩選 和集中討論等措施，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際和職...
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