區(qū)域分析與規(guī)劃(教學參考書)下
區(qū)域分析與規(guī)劃(教學參考書) 前言 內容提要 第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標 第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇 第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 第八章區(qū)域經濟空間結構理論 第一節(jié)增長極理論 第二節(jié)核心-邊緣理論 第三節(jié)點-軸漸進擴散理論 第四節(jié)圈層結構理論 第九章區(qū)域土地利用與保護 第一節(jié)土地和土地利用 第二節(jié)土地的需求與供給 第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié)土地保護 第十章區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局 第一節(jié)產業(yè)的分類及區(qū)域產業(yè)結構演變 第二節(jié)第一產業(yè)規(guī)劃布局 第三節(jié)第二產業(yè)規(guī)劃布局 第四節(jié)第三產業(yè)規(guī)劃布局 第十一章區(qū)域基礎設施規(guī)劃 第一節(jié)基礎設施的性質和作用 第二節(jié)基礎設施建設的理論和實踐 第三節(jié)區(qū)域交通運輸規(guī)劃 第四節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃 第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃 第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃 第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法 第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價 第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測 第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃 第五節(jié)重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內容 第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術要點 第七章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語。軍事戰(zhàn)略指對戰(zhàn)爭全局的謀略和謀劃。第二次世界大 戰(zhàn)后，戰(zhàn)略研究已超出軍事的范圍，被引伸到經濟、科技、教育、社會發(fā)展等領域。19 58年美國經濟學家赫希曼的《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》著作出版后，經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重 視。我國從20世紀70年代起亦廣泛開始經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。 戰(zhàn)略這個概念，泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國 家的發(fā)展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征： （1）全局性。研究對全局發(fā)展有指導意義的規(guī)律和影響總體目標實現(xiàn)有決定性意義 的因素。 （2）長遠性。不僅要研究全局整體的發(fā)展方向，而且要研究自始至終的整個發(fā)展過 程。 （3）綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會經濟各種因素 的作用和影響，如科技、經濟、社會的相互滲透和協(xié)調發(fā)展問題，整個發(fā)展?jié)摿栴}等 。 （4）層次性。事物系統(tǒng)結構的層次性，決定著為其發(fā)展服務的戰(zhàn)略研究具有結構層 次性，對解決不同層次的問題，應制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具 有多層次結構（子戰(zhàn)略）的有機整體。各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義 的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內容包括：制定戰(zhàn)略的依據、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經濟發(fā)展戰(zhàn)略，即經濟總體發(fā)展和部門的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空 間開發(fā)戰(zhàn)略。經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把發(fā)展指導思想、遠景目標和分階段的目標、產業(yè) 結構、主導產業(yè)、人口控制目標、各產業(yè)的比例和發(fā)展方向作為謀劃重點。經濟部門發(fā) 展戰(zhàn)略主要是明確各部門的發(fā)展方向、遠景目標、重點建設項目和實施政策?？臻g開發(fā) 戰(zhàn)略是對上述內容進行地區(qū)配置，以建立合理的空間結構?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略的重點內容是 ：確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結構，提出地域開發(fā)的策略和 措施，制定區(qū)域近期重點建設項目的地區(qū)安排。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個關鍵問題： （一）戰(zhàn)略目標 戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內的發(fā)展方 向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一種長期的目標和總方向，因此應相 對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標 。短期目標又稱近期目標，一般5年左右；中期目標，一般以10年為期；遠期目標，或叫 長期目標，通常在20年以上。 戰(zhàn)略目標的制定要注意： 1.目標要適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。目標偏低，缺乏竟爭性，不 符合社會發(fā)展的要求；起不到調動各方面積極性的作用，群眾的積極性，創(chuàng)造性受到壓 抑。目標拔高，脫離實際，無實現(xiàn)的條件與可能，人們會失卻信心，同樣不會為之奮斗 。目標的實現(xiàn)不是垂手可得，而是必須經過努力，付出一定代價才可以達到。 2.定性與定量相結合。戰(zhàn)略目標的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體 發(fā)展方向。區(qū)域發(fā)展目標除定性描述外，還應該有量的概念，有量的規(guī)定。發(fā)展目標量 的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預測、平衡和調整方案的主要依據之一。戰(zhàn)略目標如果缺乏 量的指標，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門的協(xié)調、平衡也會因依 據不足而難于進行。 3.各時期各部門目標相互銜接。經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略涉及面很廣，不僅包括經濟領域， 而且包括經濟以外的其它領域，如科學技術、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設、國 土開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境保護等社會各個領域，各時期各部門目標必須相互銜接，使需求與 供給相適應，需要與可能相結合。 4.突出重點，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標是人們?yōu)閷崿F(xiàn)戰(zhàn)略目的所設想的標準。它既體現(xiàn) 著戰(zhàn)略所追求的方向，又預示著戰(zhàn)略活動所要達到的結果。而人們的追求是多元的，不 斷提高和具有拓展性的。戰(zhàn)略目標不可能也不應該包羅萬象。而要突出重點，抓綱摯領 。沒有重點，就沒有戰(zhàn)略。 （二）戰(zhàn)略重點 戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務，它是關系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達 到的重大的或薄弱的部門或項目。為了達到戰(zhàn)略目標，必須明確戰(zhàn)略重點。沒有重點， 便沒有政策。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點是涉及全局性的關鍵部門、項目和地區(qū)，而不是某一 個項目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長時期能發(fā)揮作用的部 門或地域，而不是只在短期內發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。 戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮： 一是競爭中的優(yōu)勢領域。在市場經濟條件下，一般是優(yōu)者生存，劣者淘汰。優(yōu)勢的領 域，往往也是效益較大的領域，揚長避短，助優(yōu)淘劣，才能爭取主動，提高競爭能力， 求得發(fā)展。 二是經濟發(fā)展的基礎性建設。農業(yè)是國民經濟的基礎，能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的 基礎，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動者素質的基礎，交通是經濟運轉和區(qū)際物資流通的基 礎。因此，通常會在農業(yè)、能源、教育、交通等部門中選擇戰(zhàn)略重點。 三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個整體，各部門、各地方是一個有機聯(lián)系、互 相制約的組成要素。如果某一部門或某一地方出現(xiàn)問題會制約全局的發(fā)展，會影響到整 個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，那么該部門或地方便會成為戰(zhàn)略重點。這正如鏈條的強度，它不取 決于最強的一環(huán)，而是決定于最弱的一節(jié)。對區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動力和 技術方面進行重點投入，整個區(qū)域的發(fā)展力度就可以大大提高。 四是經濟轉折時期的關鍵問題或扭轉區(qū)域局面的關鍵因素。如1998年初經中國國務院 批準，由中國海洋石油總公司、招商局集團有限公司、廣東省三家與英荷殼牌公司合資 建設和經營的南海石化項目，第一期工程總投資為44.6億美元，將建設年產80萬噸乙烯 、30萬噸全密度聚乙烯、15萬噸低密度聚乙烯、24萬噸聚丙烯等12套生產裝置及相關的 輔助設施。該項目廠址選在惠州市大亞灣。它的建設對扭轉惠州地區(qū)的局面和廣東省產 業(yè)結構的調整都將發(fā)生巨大影響，必然作為廣東省的戰(zhàn)略重點項目加以確定，大亞灣地 區(qū)也就必然被選為重點開發(fā)地區(qū)。 戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因為形勢在不斷發(fā)展變化之中，在 不同的時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點會相 應作出調整，才能適應變化了的情況。如上述的廣東省惠州市大亞灣地區(qū)，在80年代初 期，國外投資商曾在此籌劃建設熊貓汽車制造企業(yè)，把大亞灣地區(qū)的開發(fā)熱潮引發(fā)出來 ，產生“熊貓效應”，港口、公路、城鎮(zhèn)建設大規(guī)模進行。汽車制造及相關設備制造成了 當時的戰(zhàn)略重點。但是后來由于事物變化等原因，汽車制造企業(yè)無法按原設想建設，中 斷下來，惠州大亞灣地區(qū)的戰(zhàn)略重點當然要重新考慮。現(xiàn)在，在世紀之交的時刻，該處 獲得了發(fā)展南海石化項目的機會，戰(zhàn)略重點必然從汽車生產轉移到石油化工生產方面。 （三）戰(zhàn)略方針 戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。比 如一個區(qū)域的戰(zhàn)略目標確定后，是采取全面推進，還是采取跳躍式的發(fā)展；是依靠自身 力量為主，還是依靠外援為主去實現(xiàn)目標？這就是戰(zhàn)略方針問題。近十年來，中國的經 濟發(fā)展一直強調要堅持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的總方針，而且特別注重穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定壓倒 一切。這是各個部門、各個地區(qū)都必須遵循的行動原則，不能與此相對立。 戰(zhàn)略方針要服務于戰(zhàn)略目標，須要簡明、扼要，使人們容易掌握要領。因此，它既不 能過于瑣碎，全是細微末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般 化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導戰(zhàn)略的實施越有利。例如，為了保護耕地面積，提出了“耕 地總量動態(tài)平衡”的原則，按供給決定需求的方針，各地便易于實施和執(zhí)行，土地利用規(guī) 劃也較易編制。耕地總量平衡是最基本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。這是人多地 少國家的基本國策之一。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級行政單元做為平 衡的單位？是規(guī)劃期末實現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡？是否允許在某些地區(qū)某些 年份暫時失衡，以維持正常的必要的經濟建設，然后通過年際調節(jié)實現(xiàn)耕地的總量平衡 ？為了減少這些論爭影響保護耕地的目標，有了按“供給決定需求”的方針，土地管理部 門就可以比較有效地控制非農建設用地的過分擴大，使耕地得到較為有效的保護。 （四）戰(zhàn)略措施 戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把 比較抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施 戰(zhàn)略的相應的組織機構、資源分配、資金政策、勞動政策、產業(yè)政策以及經濟發(fā)展的控 制、激勵、協(xié)調等手段。在經濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，關心人民群眾生活需求的各種 措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調地區(qū)關系、促進平衡發(fā)展的措施， 常常成為戰(zhàn)略措施的重要內容之一，且占有越來越重要的地位。 第二節(jié) 發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標 區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標 除定性描述外，還有量的規(guī)定。 確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就其 實質來說，基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標來展開的。方向是否準確，目標是否合 理，是決定該戰(zhàn)略的價值和能否實現(xiàn)的關鍵。 一、區(qū)域發(fā)展的“理想模式” （一）目標確定的論爭 根據不同的目標可以描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對目標確定的基本理論進行 討論。 對于區(qū)域發(fā)展目標問題，有兩種不同的觀點：一種觀點認為，社會實踐應當按照一定 的計劃進行，因此，規(guī)劃應制訂出最終目標；另一種觀點認為，規(guī)劃應當面向實際問題 ，不應把宏觀發(fā)展的最終目標的實現(xiàn)作為自己的任務，而要注重實際問題的解決。 前一種觀點的理論依據是，所有的社會現(xiàn)象都是一種歷史現(xiàn)象，因而都可以用普遍的 歷史發(fā)展規(guī)律來加以解釋。依據辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，掌握自然和社會發(fā) 展的規(guī)律性，就可以預測未來，確定未來的發(fā)展目標。戰(zhàn)略研究就是要尋找客觀存在的 規(guī)律性。找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，因此，目標確定首先要從歷 史的角度進行全面分析。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域發(fā)展的方向，制定出總的目標，在這 個基礎上再制定具體的措施。 后一種觀點的理論依據是，從根本上來看，人的認識是不完全的。由于人類預測未來 的不完全性，因而對于一個復雜的現(xiàn)實世界，要在判斷目標正確性的基礎上建立一個最 終目標是不可能的。對于一個包容不同價值體系多元化的社會來說，制定一個最終目標 以及相應的目標體系也沒有意義。因此，應當避免去尋找客觀的區(qū)域發(fā)展的最終目標。 世界上很多國家的規(guī)劃工作受到后一種觀點的影響。比如德國，在大約20年前，專家 認為，提出區(qū)域的經濟增長規(guī)劃是十分必要的。因此，許多專家通過大量的工作，建立 增長的數(shù)學模型，計算各區(qū)域經濟增長速度。但現(xiàn)在卻認為這種方法已不再適用了。因 為計算經濟增長速度是以歷史數(shù)據資料為依據進行的，這種預測方法就好象開一輛汽車 ，前面的玻璃模糊看不清了，于是靠反光鏡看著后面的道路前進。在筆直的道路上行駛 ，這或許是可行的。但如果道路曲折就很危險。而區(qū)域經濟發(fā)...
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