區(qū)域分析與規(guī)劃(教學(xué)參考書)下
區(qū)域分析與規(guī)劃(教學(xué)參考書) 前言 內(nèi)容提要 第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo) 第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇 第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論 第一節(jié)增長極理論 第二節(jié)核心-邊緣理論 第三節(jié)點-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論 第四節(jié)圈層結(jié)構(gòu)理論 第九章區(qū)域土地利用與保護(hù) 第一節(jié)土地和土地利用 第二節(jié)土地的需求與供給 第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié)土地保護(hù) 第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)的分類及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 第二節(jié)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第三節(jié)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第四節(jié)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 第十一章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用 第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實踐 第三節(jié)區(qū)域交通運輸規(guī)劃 第四節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃 第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃 第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃 第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法 第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價 第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 第五節(jié)重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容 第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點 第七章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語。軍事戰(zhàn)略指對戰(zhàn)爭全局的謀略和謀劃。第二次世界大 戰(zhàn)后，戰(zhàn)略研究已超出軍事的范圍，被引伸到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會發(fā)展等領(lǐng)域。19 58年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》著作出版后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重 視。我國從20世紀(jì)70年代起亦廣泛開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。 戰(zhàn)略這個概念，泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國 家的發(fā)展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征： （1）全局性。研究對全局發(fā)展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和影響總體目標(biāo)實現(xiàn)有決定性意義 的因素。 （2）長遠(yuǎn)性。不僅要研究全局整體的發(fā)展方向，而且要研究自始至終的整個發(fā)展過 程。 （3）綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會經(jīng)濟(jì)各種因素 的作用和影響，如科技、經(jīng)濟(jì)、社會的相互滲透和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，整個發(fā)展?jié)摿栴}等 。 （4）層次性。事物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，決定著為其發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略研究具有結(jié)構(gòu)層 次性，對解決不同層次的問題，應(yīng)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具 有多層次結(jié)構(gòu)（子戰(zhàn)略）的有機(jī)整體。各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義 的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和部門的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空 間開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把發(fā)展指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口控制目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)的比例和發(fā)展方向作為謀劃重點。經(jīng)濟(jì)部門發(fā) 展戰(zhàn)略主要是明確各部門的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點建設(shè)項目和實施政策?？臻g開發(fā) 戰(zhàn)略是對上述內(nèi)容進(jìn)行地區(qū)配置，以建立合理的空間結(jié)構(gòu)。空間開發(fā)戰(zhàn)略的重點內(nèi)容是 ：確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開發(fā)的策略和 措施，制定區(qū)域近期重點建設(shè)項目的地區(qū)安排。 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個關(guān)鍵問題： （一）戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方 向和希望達(dá)到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相 對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長期目標(biāo) 。短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫 長期目標(biāo)，通常在20年以上。 戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要注意： 1.目標(biāo)要適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。目標(biāo)偏低，缺乏竟?fàn)幮?，?符合社會發(fā)展的要求；起不到調(diào)動各方面積極性的作用，群眾的積極性，創(chuàng)造性受到壓 抑。目標(biāo)拔高，脫離實際，無實現(xiàn)的條件與可能，人們會失卻信心，同樣不會為之奮斗 。目標(biāo)的實現(xiàn)不是垂手可得，而是必須經(jīng)過努力，付出一定代價才可以達(dá)到。 2.定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的總體要求和總體 發(fā)展方向。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)除定性描述外，還應(yīng)該有量的概念，有量的規(guī)定。發(fā)展目標(biāo)量 的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預(yù)測、平衡和調(diào)整方案的主要依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)如果缺乏 量的指標(biāo)，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門的協(xié)調(diào)、平衡也會因依 據(jù)不足而難于進(jìn)行。 3.各時期各部門目標(biāo)相互銜接。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略涉及面很廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 而且包括經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國 土開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等社會各個領(lǐng)域，各時期各部門目標(biāo)必須相互銜接，使需求與 供給相適應(yīng)，需要與可能相結(jié)合。 4.突出重點，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷崿F(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。它既體現(xiàn) 著戰(zhàn)略所追求的方向，又預(yù)示著戰(zhàn)略活動所要達(dá)到的結(jié)果。而人們的追求是多元的，不 斷提高和具有拓展性的。戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬象。而要突出重點，抓綱摯領(lǐng) 。沒有重點，就沒有戰(zhàn)略。 （二）戰(zhàn)略重點 戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá) 到的重大的或薄弱的部門或項目。為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點。沒有重點， 便沒有政策。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點是涉及全局性的關(guān)鍵部門、項目和地區(qū)，而不是某一 個項目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長時期能發(fā)揮作用的部 門或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。 戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮： 一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般是優(yōu)者生存，劣者淘汰。優(yōu)勢的領(lǐng) 域，往往也是效益較大的領(lǐng)域，揚長避短，助優(yōu)淘劣，才能爭取主動，提高競爭能力， 求得發(fā)展。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的 基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)，交通是經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基 礎(chǔ)。因此，通常會在農(nóng)業(yè)、能源、教育、交通等部門中選擇戰(zhàn)略重點。 三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個整體，各部門、各地方是一個有機(jī)聯(lián)系、互 相制約的組成要素。如果某一部門或某一地方出現(xiàn)問題會制約全局的發(fā)展，會影響到整 個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，那么該部門或地方便會成為戰(zhàn)略重點。這正如鏈條的強度，它不取 決于最強的一環(huán)，而是決定于最弱的一節(jié)。對區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動力和 技術(shù)方面進(jìn)行重點投入，整個區(qū)域的發(fā)展力度就可以大大提高。 四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。如1998年初經(jīng)中國國務(wù)院 批準(zhǔn)，由中國海洋石油總公司、招商局集團(tuán)有限公司、廣東省三家與英荷殼牌公司合資 建設(shè)和經(jīng)營的南海石化項目，第一期工程總投資為44.6億美元，將建設(shè)年產(chǎn)80萬噸乙烯 、30萬噸全密度聚乙烯、15萬噸低密度聚乙烯、24萬噸聚丙烯等12套生產(chǎn)裝置及相關(guān)的 輔助設(shè)施。該項目廠址選在惠州市大亞灣。它的建設(shè)對扭轉(zhuǎn)惠州地區(qū)的局面和廣東省產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將發(fā)生巨大影響，必然作為廣東省的戰(zhàn)略重點項目加以確定，大亞灣地 區(qū)也就必然被選為重點開發(fā)地區(qū)。 戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因為形勢在不斷發(fā)展變化之中，在 不同的時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點會相 應(yīng)作出調(diào)整，才能適應(yīng)變化了的情況。如上述的廣東省惠州市大亞灣地區(qū)，在80年代初 期，國外投資商曾在此籌劃建設(shè)熊貓汽車制造企業(yè)，把大亞灣地區(qū)的開發(fā)熱潮引發(fā)出來 ，產(chǎn)生“熊貓效應(yīng)”，港口、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行。汽車制造及相關(guān)設(shè)備制造成了 當(dāng)時的戰(zhàn)略重點。但是后來由于事物變化等原因，汽車制造企業(yè)無法按原設(shè)想建設(shè)，中 斷下來，惠州大亞灣地區(qū)的戰(zhàn)略重點當(dāng)然要重新考慮?，F(xiàn)在，在世紀(jì)之交的時刻，該處 獲得了發(fā)展南海石化項目的機(jī)會，戰(zhàn)略重點必然從汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到石油化工生產(chǎn)方面。 （三）戰(zhàn)略方針 戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。比 如一個區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，是采取全面推進(jìn)，還是采取跳躍式的發(fā)展；是依靠自身 力量為主，還是依靠外援為主去實現(xiàn)目標(biāo)？這就是戰(zhàn)略方針問題。近十年來，中國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展一直強調(diào)要堅持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，而且特別注重穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定壓倒 一切。這是各個部門、各個地區(qū)都必須遵循的行動原則，不能與此相對立。 戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不 能過于瑣碎，全是細(xì)微末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般 化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利。例如，為了保護(hù)耕地面積，提出了“耕 地總量動態(tài)平衡”的原則，按供給決定需求的方針，各地便易于實施和執(zhí)行，土地利用規(guī) 劃也較易編制。耕地總量平衡是最基本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。這是人多地 少國家的基本國策之一。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級行政單元做為平 衡的單位？是規(guī)劃期末實現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡？是否允許在某些地區(qū)某些 年份暫時失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后通過年際調(diào)節(jié)實現(xiàn)耕地的總量平衡 ？為了減少這些論爭影響保護(hù)耕地的目標(biāo)，有了按“供給決定需求”的方針，土地管理部 門就可以比較有效地控制非農(nóng)建設(shè)用地的過分?jǐn)U大，使耕地得到較為有效的保護(hù)。 （四）戰(zhàn)略措施 戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把 比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施 戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控 制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，關(guān)心人民群眾生活需求的各種 措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡發(fā)展的措施， 常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。 第二節(jié) 發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo) 區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標(biāo) 除定性描述外，還有量的規(guī)定。 確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就其 實質(zhì)來說，基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)來展開的。方向是否準(zhǔn)確，目標(biāo)是否合 理，是決定該戰(zhàn)略的價值和能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。 一、區(qū)域發(fā)展的“理想模式” （一）目標(biāo)確定的論爭 根據(jù)不同的目標(biāo)可以描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對目標(biāo)確定的基本理論進(jìn)行 討論。 對于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)問題，有兩種不同的觀點：一種觀點認(rèn)為，社會實踐應(yīng)當(dāng)按照一定 的計劃進(jìn)行，因此，規(guī)劃應(yīng)制訂出最終目標(biāo)；另一種觀點認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H問題 ，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標(biāo)的實現(xiàn)作為自己的任務(wù)，而要注重實際問題的解決。 前一種觀點的理論依據(jù)是，所有的社會現(xiàn)象都是一種歷史現(xiàn)象，因而都可以用普遍的 歷史發(fā)展規(guī)律來加以解釋。依據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，掌握自然和社會發(fā) 展的規(guī)律性，就可以預(yù)測未來，確定未來的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略研究就是要尋找客觀存在的 規(guī)律性。找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，因此，目標(biāo)確定首先要從歷 史的角度進(jìn)行全面分析。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域發(fā)展的方向，制定出總的目標(biāo)，在這 個基礎(chǔ)上再制定具體的措施。 后一種觀點的理論依據(jù)是，從根本上來看，人的認(rèn)識是不完全的。由于人類預(yù)測未來 的不完全性，因而對于一個復(fù)雜的現(xiàn)實世界，要在判斷目標(biāo)正確性的基礎(chǔ)上建立一個最 終目標(biāo)是不可能的。對于一個包容不同價值體系多元化的社會來說，制定一個最終目標(biāo) 以及相應(yīng)的目標(biāo)體系也沒有意義。因此，應(yīng)當(dāng)避免去尋找客觀的區(qū)域發(fā)展的最終目標(biāo)。 世界上很多國家的規(guī)劃工作受到后一種觀點的影響。比如德國，在大約20年前，專家 認(rèn)為，提出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃是十分必要的。因此，許多專家通過大量的工作，建立 增長的數(shù)學(xué)模型，計算各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度。但現(xiàn)在卻認(rèn)為這種方法已不再適用了。因 為計算經(jīng)濟(jì)增長速度是以歷史數(shù)據(jù)資料為依據(jù)進(jìn)行的，這種預(yù)測方法就好象開一輛汽車 ，前面的玻璃模糊看不清了，于是靠反光鏡看著后面的道路前進(jìn)。在筆直的道路上行駛 ，這或許是可行的。但如果道路曲折就很危險。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)...
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