國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題
關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知 （1996年7月25日國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中國(guó)人民銀行發(fā)布） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在 若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９４〕５９號(hào)）以及《關(guān)于鼓 勵(lì)和支持１８?jìng)€(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)兼并困難國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利 息處理問(wèn)題的通知》(銀發(fā)(1995)130號(hào))、《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》（銀發(fā)[1 994]40號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)文件的規(guī)定，各試點(diǎn)城市加大了國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè) ）兼并、破產(chǎn)工作力度，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作， 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就企業(yè)兼并、破產(chǎn)中的若干問(wèn)題通知如下： 一、建立“兼并破產(chǎn)、減員增效”機(jī)制是深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定 的重要措施，是當(dāng)前進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。各地區(qū)、各部門(mén)以及各企業(yè)在實(shí)施 兼并、破產(chǎn)中，要依法規(guī)范自己的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和本通知規(guī)定執(zhí)行。 二、對(duì)有挽救希望的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分尊重主要債權(quán)人意見(jiàn)，盡可能采取兼并、 合并、代管、分立等方式予以挽救。其中實(shí)行分立的，須經(jīng)２／３以上債權(quán)額的債權(quán)人 同意后，報(bào)經(jīng)企業(yè)所在地人民政府批準(zhǔn)，依照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)債務(wù),并訂立分立協(xié) 議，否則分立無(wú)效，工商登記部門(mén)不予注冊(cè)。要積極探索利用金融中介機(jī)構(gòu)，以企業(yè)重 組和債務(wù)托管經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式解決瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題。嚴(yán)禁借兼并、破產(chǎn)之機(jī)逃避 債務(wù)，違者應(yīng)依法追究責(zé)任。 三、有關(guān)城市人民政府在制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案和進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時(shí)，必須有中國(guó)人民 銀行當(dāng)?shù)胤?、支行的代表參加。要充分尊重主要債?quán)人的意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議并經(jīng)地方人民 政府協(xié)調(diào)仍未取得一致意見(jiàn)的，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行總行協(xié)調(diào)處理。 四、破產(chǎn)清算組的組成人員要包括中國(guó)人民銀行及其分、支行的代表。 五、在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)以土地 使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對(duì)剩余部分抵押權(quán)人 享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無(wú) 抵押財(cái)產(chǎn)、其他抵押財(cái)產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償 分配。 六、企業(yè)兼并要本著自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁“拉郎配”。凡已清產(chǎn)核資的企業(yè)進(jìn)行兼并 ，不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。兼并中的土地增值稅按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于土地增值稅 一些具體問(wèn)題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字〔１９９５〕４８號(hào)）的規(guī)定免收。不改變土地使用 用途的，土地出讓金原則上暫不征收。 七、為做好呆帳、壞帳沖銷(xiāo)工作，各級(jí)銀行和財(cái)政要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并盡量簡(jiǎn)化沖銷(xiāo)手 續(xù)。國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)呆帳核銷(xiāo)實(shí)行總量控制,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)銀行 共同掌握。企業(yè)兼并時(shí)，試點(diǎn)城市有關(guān)銀行分、支行壞帳準(zhǔn)備金不足，可用呆帳準(zhǔn)備金 沖銷(xiāo)，具體辦法由各銀行總行另行規(guī)定。試點(diǎn)城市有關(guān)銀行分、支行沖銷(xiāo)數(shù)額不得超過(guò) 其銀行呆帳、壞帳準(zhǔn)備金應(yīng)提取總理，對(duì)超過(guò)呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取總量部分的，要報(bào) 銀行各自總行，依照《商業(yè)銀行法》規(guī)定由總行授權(quán)后，方可處理。 八、目前，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)要從嚴(yán)把握，審慎進(jìn)行。凡確需破產(chǎn)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企 業(yè)，有關(guān)城市人民政府要組織做好破產(chǎn)預(yù)案，并由省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、 計(jì)經(jīng)委）牽頭，充分征求主要債權(quán)人意見(jiàn)，經(jīng)省內(nèi)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、財(cái)政廳（局） 、人民銀行分行等審核，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行審批同意后，債務(wù)人方可依法申 請(qǐng)破產(chǎn)。 九、鑒于企業(yè)兼并、破產(chǎn)政策性強(qiáng)，社會(huì)問(wèn)題多，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽 頭，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和國(guó)有商業(yè)銀行總行等組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兼并、破產(chǎn)相 關(guān)政策和實(shí)施問(wèn)題的組織、協(xié)調(diào)工作。各試點(diǎn)城市人民政府也要確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) ,組成由經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)牽頭，人民銀行分行、財(cái)政、有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行分行參加 的工作班子，具體負(fù)責(zé)企業(yè)兼并、破產(chǎn)的組織實(shí)施工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)大力支持人民法 院依法審理破產(chǎn)案件，不得干涉人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的審判工作。對(duì)企業(yè)兼并、破產(chǎn)中 的重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。 十、凡國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市企業(yè)，以及兼并和被兼并企業(yè)中有 一方屬于１０００戶國(guó)有大中型重點(diǎn)企業(yè)的，可照此通知有關(guān)規(guī)定辦理。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題