國有企業(yè)股份制改造中的組織管理機(jī)構(gòu)的改造
國有企業(yè)股份制改造中的組織管理機(jī)構(gòu)的改造 以往的全民所有制企業(yè)是由上級委派的領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行管理、經(jīng)營的，既負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決 策，又負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為除受國家計劃和上級主管部門的指令 約束外，在企業(yè)內(nèi)部沒有牽制力量。企業(yè)股份制改造后，隨著所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營 權(quán)的分離并統(tǒng)一在企業(yè)之中，形成三權(quán)分立的管理體制，使股份制企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)權(quán)力制 衡，達(dá)到股份制企業(yè)內(nèi)部自滿。實踐表明，股份制使國有企業(yè)真正走出了政企不分的管 理體制，企業(yè)真正成為承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)的社團(tuán)法人。因此，在企業(yè)股份制改造中，完成 企業(yè)內(nèi)部管理體制的重新構(gòu)造，是最終實現(xiàn)股份制的確定標(biāo)志。 （一） 股份制企業(yè)的管理體制 企業(yè)股份制改造后，領(lǐng)導(dǎo)成員不再由上級主管部門委派任命或由職工民主選舉，而是由 股份制企業(yè)公司的法人機(jī)關(guān)成員擔(dān)任。法人機(jī)關(guān)在通常運營狀況下有股東大會、董事會 、監(jiān)事會等。股份公司管理體制的建立遵循"三權(quán)獨立"原則，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 權(quán)的職能和機(jī)構(gòu)獨立的原則。管理體制中，公司的法人機(jī)關(guān)對內(nèi)的權(quán)限劃分為三種職能 ：第一，決策職能。由股東大會和其所選任的董事會行使；董事會由董事長和若干名董 事組成。第二，執(zhí)行職能。由總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級職員行使；公司其他高級職 員包括：總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、各部門經(jīng)理、公司秘書等。第三，監(jiān)督職能。由監(jiān)事或 監(jiān)事會行使；若設(shè)監(jiān)事會，則其中應(yīng)有監(jiān)事長及監(jiān)事若干名。以上三種職能和三種獨立 機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)構(gòu)，便可以有效地管理企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)。 股東大會由股東們組成，是公司的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但它只能選任董事、監(jiān)事等，并對重 大決策作決議，因而雖是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其權(quán)力也是受限制的。董事會是公司的決 策和管理機(jī)構(gòu)，它由股東大會選舉產(chǎn)生并對股東大會負(fù)責(zé)，是實際上的公司行政中樞部 門?？偨?jīng)理由董事會聘任，并向董事會直接負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)公司的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。 總經(jīng)理以下的高級職員以各自的業(yè)務(wù)對總經(jīng)理負(fù)責(zé)。監(jiān)事會由股東大會任免，監(jiān)督董事 會和高級職員和業(yè)務(wù)執(zhí)行，制止其違法或有害公司、股東、職工的行為。監(jiān)事會的部分 監(jiān)事由職工代表充任。監(jiān)事會直接向股東大會和公司職工負(fù)責(zé)。股份公司內(nèi)部管理體制 的構(gòu)成充分顯示了權(quán)力的制衡原則，形成了企業(yè)內(nèi)部的分工責(zé)任和相互約束的有效機(jī)制 。 經(jīng)上強(qiáng)調(diào)的股份公司的各項領(lǐng)導(dǎo)組織的職能與權(quán)限，同以往的全民所有制企業(yè)管理體制 完全不同，那么這樣會不會使企業(yè)脫離國家的指導(dǎo)和意志而獨斷專行呢？國家又應(yīng)如何 對企業(yè)政策產(chǎn)生影響呢？從已有的股份制改造試點企業(yè)的實踐看，這個矛盾不難解決。 國家對企業(yè)的政策、計劃指導(dǎo)完全可以通過其在股份中的多數(shù)股權(quán)和在董事會中的席位 獲得發(fā)言權(quán)，取得決策權(quán)來進(jìn)行。這是基于全民所有制企業(yè)股份制改造后，國家股依然 占了相對大的比重這一現(xiàn)實。因此，國家在股份公司的管理體制中僅可發(fā)表自己的意見 ，以自己的看法影響企業(yè)的經(jīng)營決策。 （二） 改造后的勞動人事制度 國有企業(yè)股份制改造后，管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改造，勞動人事制度也必然要 發(fā)生變革。在原先全民所有制企業(yè)中，人人都有鐵飯碗，一經(jīng)錄用，終生有靠。在企業(yè) 股份制改造后，企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和競爭機(jī)制都不再允許這種現(xiàn)象的存在。一套新的勞 動用工制度必須盡快形成。在目前社會福利保障體系還不健全的情況下，股份制企業(yè)也 不能完全像西方國家那樣隨意解雇職工，也不能隨意降低工人的工資收入。在這種條件 下，勞動人事制度的改造不可能十分徹底，只能是分階段、逐步過渡。 1． 對管理人員實行聘任制。在股份公司成立后，除董事、監(jiān)事由股東大會選舉產(chǎn)生外，其 他各級管理人員、高級職員，包括總經(jīng)理，均實行聘任制。總經(jīng)理由董事會聘任；總經(jīng) 理以下高級職員由總經(jīng)理提名并由董事會批準(zhǔn)聘用；各職能部門職員由所在部門經(jīng)理或 高級職員提名由總經(jīng)理批準(zhǔn)聘用。聘任期一般為2- 4年，一經(jīng)聘用發(fā)給聘書并支付相應(yīng)級別的工資及各項待遇。管理人員在聘用期間如不能 盡心盡職或所轄工作范圍內(nèi)出現(xiàn)事故，公司則要給以警告、行政記過直到解聘。解聘后 的職員進(jìn)入合同制工人編制，到具體崗位勞動工作。受聘人員可以是本公司的，也可對 外招聘。 2． 對全體職員實行合同制。在股份公司內(nèi)部實行全員勞動合同制，不再有以往的無限期的 固定工。為使職工隊伍相對穩(wěn)定，合同期應(yīng)至少在5年以上。合同一經(jīng)簽訂，公司與職工 雙方必須嚴(yán)格遵守，任何一方違約都要承擔(dān)違約責(zé)任。公司有解除職工勞動合同的權(quán)利 ，職工也有自愿解除勞動合同的權(quán)利，但任何一方解除合同必須要三個月前通知對方。 合同制與聘任制的關(guān)系是并行關(guān)系，公司內(nèi)部職工受聘擔(dān)任管理人員的，其原與公司簽 訂的合同不變，到期可延長合同期。這就是說管理人員是本公司的，他首先是合同制職 工，爾后才受聘于管理崗位。受聘人員來自公司以外則須先與公司簽訂勞動合同，然后 進(jìn)入管理崗位。 3． 實行擇優(yōu)上崗，優(yōu)化勞動組合。全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)產(chǎn)行股份制改造后，為提高 職工的工資效率，克服人浮于事，應(yīng)著手精簡機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)上崗，優(yōu)化勞動組合。精簡機(jī) 構(gòu)可以通過聘任制解決。擇優(yōu)同崗要從公司現(xiàn)有職工中進(jìn)行，對不同勞動崗位可以實行 不同的方式。例如，部門負(fù)責(zé)人提名選拔，職工自愿組合，職工投標(biāo)等，從而實現(xiàn)勞動 組合的優(yōu)化。擇優(yōu)上崗應(yīng)與公司的質(zhì)量管理制度、目標(biāo)責(zé)任制等配合進(jìn)行。被優(yōu)化剩下 的職工，公司不應(yīng)解除其勞動合同，而要安排其他崗位工作。當(dāng)所有勞動崗位滿員時， 公司要另辟途徑安排就業(yè)。優(yōu)化剩下的職工，工資待遇自然降低，但對年老并在本企業(yè) 工作多年的職工應(yīng)予特殊照顧，通過發(fā)放生活補(bǔ)貼等辦法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實踐證明，擇 優(yōu)上崗，實行勞動組合優(yōu)化的效果是明顯的。職工勞動積極性得到保護(hù)和激發(fā)，在崗職 工由于工作效率大幅度提高，工資收入也迅速增加。被優(yōu)化剩下的職工往往出現(xiàn)兩極分 化。一部分人參加公司辦的學(xué)習(xí)班或社會辦的學(xué)習(xí)班，提高技術(shù)水平，并積極工作，在 新崗位上顯身手，工資待遇恢復(fù)正常；另一部分人則自愿解除合同，另謀職業(yè)。
國有企業(yè)股份制改造中的組織管理機(jī)構(gòu)的改造