工程建設(shè)項目代建制管理模式探討
工程建設(shè)項目代建制管理模式探討 原作者: 由網(wǎng)友:sally_ali轉(zhuǎn)載 發(fā)布時間：2004-11-17 瀏覽量：595 項目實施運用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建方式隨著市場的需求變化而不 斷發(fā)展演變。根據(jù)美國“設(shè)計一建造”學(xué)會2000年的報告，采用設(shè)計一建造總承包合同方 式的比例已達(dá)到30％，并預(yù)計2005年將上升到45％。國際上項目代建制的運用已十分普 遍，美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項目代建服務(wù)，其中工程總 承包業(yè)務(wù)占60—85％，工程項目管理服務(wù)占5—15％，項目組織實施委托專業(yè)性公司運作已 是一種通行的做法。 我國在1999年4月，專務(wù)項目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計委委托組建上海市收教 收治綜合基地籌建處，全過程代理項目實施，開始了上海市財政投資項目運用代建制的 試點。2000年3月，上海重大市政工程代建制項目管理研究通過鑒定。2001年4月，由上 海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司 ，按照BOT的方式負(fù)責(zé)對大連路隧道項目的實施。2000年上海市正式向境內(nèi)外投資人開放 高速公路投資領(lǐng)域，到目前已完成招商項目11個，總投資達(dá)268億元，其中民營企業(yè)投資 占50％左右，這些高速公路項目的實施管理運用代建制，由上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有 限公司等項目公司承擔(dān)，大大提高了建設(shè)管理水平，有力地保證了投資人的利益和項目 效益的充分發(fā)揮。2002年5月，寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項目實行代建制 的暫行規(guī)定》。2003年2月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理 制暫行辦法》。由此可見，項目代建制在我國作為工程建設(shè)管理改革的新起點，已經(jīng)經(jīng)歷 了起步探索階段，正在不斷完善，逐步推廣。 項目代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式為工程總承包和工程項目委托管理兩種。 發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有： 1、設(shè)計—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對 工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。D—B模式是一種項目組織方式。業(yè)主和設(shè)計—建 造承包商密切合作，完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土 地購買和項目融資。使用一個承包商對整個項目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯 著降低項目的成本和縮短工期。同時，在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要的 評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。 2、設(shè)計—采購—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同 約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施 工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)。這 種方式的總承包商在試運行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對 試運行承擔(dān)全部責(zé)任。 設(shè)計—建造或EPC交鑰匙的合同結(jié)構(gòu)是業(yè)主首先招聘一家專業(yè)咨詢公司研究擬建項目的基 本要求，業(yè)主只需以總價合同為基礎(chǔ)，選定一個設(shè)計建造總承包商對整個項目的成本負(fù) 責(zé)，他選擇咨詢設(shè)計公司和分包商。如果是政府的公共項目，則必須采用資格預(yù)審，用 公開競爭性招標(biāo)辦法。 采用設(shè)計—建造或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點是：使用一個承包商對整個項目負(fù)責(zé)，避 免了設(shè)計和施工的矛盾，減少項目的成本和工期。在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣 作為主要的評標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。業(yè)主可得到早期的成本保證。 其缺點是：業(yè)主無法選擇設(shè)計人員；設(shè)計可能會受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險 均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價較高。 第二種模式為工程項目委托管理(托管)，指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定 ，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理與服務(wù)。工程項目委托 管理的主要方式有： 1、項目管理服務(wù)(PM)，即工程項目公司按合同約定，在項目的決策、實施階段為業(yè)主編 制相關(guān)文件，提供招標(biāo)代理、設(shè)計、采購、施工、試運行的管理和服務(wù)。 英國建筑師協(xié)會將項目管理(PM)的定義為“從項目的開始到項目的完成，通過項目策劃( PP)和項目控制(PC)以達(dá)到項目的費用目標(biāo)(投資目標(biāo)、成本目標(biāo))、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo) ”。即PM=PP+PC。項目管理(PM)分為業(yè)主方的PM、設(shè)計方的PM、承包方的PM和供貨方的P M四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，本文所指為業(yè)主方的PM。 項目策劃(PP)從內(nèi)容上來說主要包括目標(biāo)論證、目標(biāo)分解、組織結(jié)構(gòu)策劃、工作流程策 劃、合同結(jié)構(gòu)策劃、風(fēng)險管理策劃等。項目策劃以時間劃分包括決策期的策劃、實施期 的策劃(又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃)及經(jīng)營策劃。策劃的目的是為了控制， 項目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。 具體來說，項目管理服務(wù)(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項目決策階段， 為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段，為業(yè)主提 供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表業(yè)主對 工程項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一 定的報酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。 2、項目管理承包(PMC)，即項目管理承包商代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行全過程、全方位的 項目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計、采購、施工承 包商，并對設(shè)計、采購、施工進(jìn)行全面管理。 PMC是受業(yè)主委托對項目進(jìn)行全面的管理的項目管理承包商，PMC管理模式分成兩個階段 來進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計 單位完成初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項目的成 本資料與經(jīng)驗做出投資預(yù)算作為工程造價控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計、 采購和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個項目的總承包商，視不同的項目總承包商可以是 EPC或設(shè)計—建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計、采購和建造工作 ，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項目完成。在 PMC介入的各階段，PMC要及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對PMC的工作進(jìn)行監(jiān) 督和檢查。 PMC的報價組成多數(shù)為工時費用部分、利潤部分和風(fēng)險金部分之和。項目的最終決算要同 在定義階段結(jié)束時批準(zhǔn)的預(yù)算相比較，若節(jié)約了則按PMC約定的分成辦法就節(jié)約部分初步 計算，再按項目的可用性、性能、工期三個方面的指標(biāo)考核而得最終獎勵額；若超支了 ，則要按協(xié)議約定承擔(dān)罰款，直至罰沒PMC的全部擔(dān)保金。 由以上可知，僅僅是節(jié)約了，PMC并不一定能拿到應(yīng)分成比例的節(jié)約獎，還同時必須滿足 其它要求，否則仍存在風(fēng)險?？梢娕cPM模式相比，PMC服務(wù)方式除完成項目管理服務(wù)(PM )的全部工作內(nèi)容外，還按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是一項高風(fēng)險、 高回報的服務(wù)。 總之，PM／PMC是指咨詢公司代業(yè)主對工程項目進(jìn)行管理，對設(shè)計、施工、監(jiān)理是處于管 理者和協(xié)調(diào)者的地位，咨詢公司與業(yè)主之間具有更密切的關(guān)系，能夠更充分地反映和貫 徹業(yè)主的意圖，并且使業(yè)主接收到合理的建議和決策信息，更有利于業(yè)主做出合理和正 確的決策。
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