建設(shè)項目代建制與工程總承包
建設(shè)項目代建制與工程總承包 ［ 作者：中建協(xié)工程項目管理委員會吳濤山東科技大學賈宏俊 來源：建筑時報 發(fā)布時間：2005-6-23 責編：luolan ］ 　　 　　進入新世紀，建設(shè)工程項目管理工作也進入了跨越式發(fā)展階段。最近，《建設(shè)工程 項目管理試行辦法》的出臺，標志著中國建設(shè)工程項目管理組織方式將再次發(fā)生深層次 的重大改革。 　　一、當前我國建設(shè)工程項目管理發(fā)展的主要模式 　　1、政府投資項目的“代建制”管理模式“代建制”是指政府投資項目通過招標的方式 ，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成 后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和 管理制度。代建期間，項目管理企業(yè)按照合同約定，代行項目建設(shè)的投資實施主體職 責。 　　2、工程總承包項目管理運作模式工程總承包實際上也是建設(shè)工程項目管理實施中 的一種運作模式。推行工程總承包管理模式主要取決于工程的性質(zhì)、業(yè)主的選擇、承 包商的能力以及各種社會資源的最佳整合。一般來說，工程總承包最適合于石油化工 、水利水電、冶金、交通及技術(shù)含量高、施工難度大的智能建筑。 　　3、工程咨詢企業(yè)從事建設(shè)項目管理服務(wù)的運作模式建設(shè)部于2004年出臺了《建設(shè) 工程項目管理試行辦法》，進一步明確規(guī)定了項目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體 要求。一方面從建設(shè)工程項目全過程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了 項目管理必須實行項目經(jīng)理責任制；另一方面從專業(yè)技術(shù)人員市場準入制度建立對項 目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔任項目經(jīng)理必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格。而 且還就工程項目，周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出較為符合中國實際的指導性意見。 　　二、工程項目管理研究推進工作中存在的一些問題 　　近幾年，項目管理工作呈突飛猛進的發(fā)展勢頭，但在研究推進深化發(fā)展過程中， 也存在諸多問題，而且有些方面對項目管理的健康發(fā)展有著很大的負面影響。 　　1、過多地依賴和崇拜國外模式我國的建設(shè)工程項目管理工作經(jīng)過多年的探索和實 踐，已進入成熟的發(fā)展階段。但目前仍有一些人在談到學習國外先進的方法時，對國 外的做法過于崇拜，一味的將國外的東西機械地照搬、照套。 　　2、執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實際有差距根據(jù)目前我國實際情況來看，建造師的定位與 行業(yè)要求存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而全、空，雜而虛、亂。另外 ，建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實際，管理組織松散，造成企業(yè)項目管理 難度增大、總體實施效果差等問題。 　　3、行業(yè)協(xié)會作用沒有更好地體現(xiàn)根據(jù)目前的實際運作情況來看，許多應該是協(xié)會 的職能和業(yè)務(wù)范圍，政府并沒有真正轉(zhuǎn)移，權(quán)限更沒有下放。協(xié)會行業(yè)管理作用得不 到充分發(fā)揮，既不能很好地體現(xiàn)政府意圖，更不能合理引導企業(yè)和有效制約市場違規(guī) 行為。 　　4、現(xiàn)行體制改革與市場運行不完全吻合在現(xiàn)行市場運作機制下，一些大的國有建 筑企業(yè)、咨詢機構(gòu)，由于社會負擔、資質(zhì)缺陷、市場局限等問題，其長久生存較為困 難。因此，采取更加有效措施規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，進一步從政策上扶 持有實力的大型國有或股份制企業(yè)加強工程項目管理，參與國際競爭已是勢在必行。 　　三、工程總承包與項目管理深化發(fā)展的幾點建議 　　針對目前建設(shè)工程項目管理現(xiàn)狀，從筆者認識的角度，就建設(shè)工程總承包與項目 管理的規(guī)范化發(fā)展問題建議如下： 　　1、加強“代建制”項目管理模式的深層次研究“代建制”作為政府投資工程的一種管 理模式的提出，有必要加以重視并進行深層次研究。我們認為應從以下幾個方面進行 ：明確概念定位，規(guī)范表達方式，堅持基本程序；規(guī)范代建合同，加強對代建制實施 過程的管理；建立和健全工程保險制度和建設(shè)工程項目的社會保障制度；完善代建資 質(zhì)管理，統(tǒng)一代建單位的資質(zhì)要求和資源條件；明確代建業(yè)務(wù)范圍和責任期限，劃定 代建服務(wù)費取費標準；合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化人員素質(zhì)的提高。 　　2、加大工程總承包項目管理模式推進的力度發(fā)展和推進工程總承包是促進加快我 國工程建設(shè)項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經(jīng)濟一體化 、市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?？梢詮膸讉€方面進行：工程總承包應與項目管理分清層 次、準確定位，進一步規(guī)范其運作作為；政府主管部門要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范 總承包市場和運作方式；切實解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合 工作，提出可行的市場準入方案；建立健全社會保障、金融服務(wù)、部門管理和公眾監(jiān) 督機制，規(guī)范市場運作機制；加強部門、企業(yè)間的密切合作和強強聯(lián)手，積極培育能 夠適應并與跨國公司競爭的大型企業(yè)和企業(yè)梯隊；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導、輔 助監(jiān)督，以及橋梁紐帶與組織協(xié)調(diào)作用。 　　3、積極培育和發(fā)展項目管理企業(yè)首先，政府要拿出具體的改革意見，盡快取消一 些制約項目全過程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項 目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；其次，現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展 的意識，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實際，研究切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域 ；三是積極尋求國際合作，組建中外合資或中外合作的工程項目管理企業(yè)。 　　綜上所述，可以看出在當前極力推行代建制和工程總承包工程過程中，不但政府 主管部門、大專院校、行業(yè)協(xié)會要進一步加強對其進行深層次的研究，并制定出一套 與中國實際相適應的政策和管理制度，更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應于代建制和工 程總承包、高素質(zhì)的管理人才。
建設(shè)項目代建制與工程總承包