建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法 （1986年3月國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會　國家計劃委員會　國家經(jīng)濟委員會發(fā)布） 　　第一條 為了堅強建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，加快治理原有的污染，保護(hù)和 改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、 科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建 設(shè)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。 　　第三條 引進(jìn)的建設(shè)項目（中外合資、中外合作、外商獨資的建設(shè)項目）除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng) 當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。 　　第四條 凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度；執(zhí)行防治污染 及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。 　　凡改建、擴建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程，都必須對與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染，在經(jīng) 濟合理的條件下同時進(jìn)行治理。 　　建設(shè)項目建成后，其污染物的排放必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境保護(hù) 的有關(guān)法規(guī)。 　　第五條 各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目的環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)設(shè)計任務(wù)書(可 行性研究報告) 經(jīng)濟合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查；負(fù)責(zé)環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的審批； 負(fù)責(zé)初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收 ；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督。 　　第六條　各級計劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政部門都應(yīng)結(jié)合 本規(guī)定將建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理納入工作計劃。 　　對未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目計劃部門不辦理設(shè)計任務(wù) 書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)、銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計篇章未 經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料設(shè)備 凡沒有取得“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證”的建設(shè)項目工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照。 　　第七條　建設(shè)項目與的住負(fù)責(zé)建設(shè)項目的建設(shè)影響報告書或環(huán)境影響報告表、初步 設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的落實，監(jiān)督項目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn) 。 　　第八條　建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表；落實初步設(shè)計中的 環(huán)境保護(hù)措施；負(fù)責(zé)項目竣工后房事污染設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。 　　第九條　凡引進(jìn)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，在簽訂合同是有關(guān)個方面必須遵守環(huán)境 保護(hù)規(guī)定，合同中不得違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境公益的內(nèi)容。 　　第十條　建設(shè)項目建議書可根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模、廠址、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資 料，對建設(shè)項目建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明。 　　第十一條　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段完 成（建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書內(nèi)容提要報告表格式附后）。 　　第十二條　對環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，經(jīng)省 級環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)，可只填報環(huán)境影響報告表。 　　小型基建項目和限額以下技改項目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道個體生產(chǎn)經(jīng)營者的建設(shè)項目）填 報環(huán)境影響報告表，縣級或縣級以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)為對環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目 要編制環(huán)境影響報告書。 　　第十三條　大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境 影響報告表，經(jīng)省級以上（含省級）的項目主管部門預(yù)審后，報項目所在地的省級環(huán)境 保護(hù)部門審批，同時報國家環(huán)境保護(hù)局備案。 　　大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目有下列情況之一者，環(huán)境影響報告書 須報送國家環(huán)境保護(hù)局審查或批準(zhǔn)： 　　1、跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項目； 　　2、特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施、絕密工程等）； 　　3、特大型的建設(shè)項目。（報國務(wù)院審批）。 　　小型基建項目和限額以下技改項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表按各地區(qū)規(guī) 定的審批權(quán)限辦理。 　　對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目起環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表可提交上一級環(huán) 境保護(hù)部門審批。 　　第十四條　對從事環(huán)境影響評價的單位實行資格審查制度。審查辦法由國家環(huán)境保 護(hù)局規(guī)定頒布。 　　承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位必須持《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書》， 按照證書中規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評價工作。 　　第十五條　承擔(dān)環(huán)境影響工作的單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項目的規(guī)模 、１建設(shè)地點的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程度等因素開展評價工作。在正式開展 評價之前，編制的評價方案、提要或編寫的貧農(nóng)國家大綱需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意。 　　承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位必須對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。 　　第十六條　環(huán)境影響評價工作費用（包括評價審查費用）應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的評價工 作量確定，評價單位不得任意提高評價費用。 　　環(huán)境影響評價費用在建設(shè)項目可行性研究費用中支出。 　　第十七條　建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須用環(huán)境保護(hù)篇章。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境保 護(hù)措施的設(shè)計依據(jù)；環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及審批對頂?shù)母黜椧蠛痛胧?防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施； 綠化設(shè)計、監(jiān)測手段、環(huán)境保護(hù)投資的概預(yù)算等內(nèi)容。 　　第十八條　建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模建設(shè)地點等發(fā)生較大改變時，報審建設(shè)項目的單 位應(yīng)當(dāng)適時地修改環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，并按照規(guī)定的審批程序重新報批 。 　　第十九條　建設(shè)項目在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境防止對自然環(huán)境造 成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；建 設(shè)項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)員在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。 　　第二十條　建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部 門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告”，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行的情況，智力的效果、達(dá) 到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證”后，方可投入正式生產(chǎn)或使用 。 　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)部門自接到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、初步設(shè)計環(huán) 境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告之日起，對上述文件分別在二個月、一個月、 一個半月、一個月內(nèi)予以批復(fù)或簽署意見。逾期不批復(fù)或未簽署意見的可視其上報方案 已被確認(rèn)。 　　特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項目的審批時間經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。 　　第二十二條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表、初步設(shè)計環(huán)境保護(hù)篇章 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批、審查擅自施工的除責(zé)令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，對建設(shè) 單位及其單位負(fù)責(zé)人處以罰款。 　　建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產(chǎn)或使用，要追究單 位和有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。 　　第二十四條　本辦法由國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十五條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。 附件１ 項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容提要 　　編制環(huán)境影響報告書的目的是，在項目的可行性研究階段，即對項目可能對環(huán)境造 成的近期和遠(yuǎn)期影響、擬采取的防治措施驚醒評價；論證和選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟、布 局上合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供科學(xué)依據(jù)。 　　本“提要”是針對建設(shè)項目對環(huán)境影響們范圍、程度較大的大型項目制訂的。由于建 設(shè)項目的行業(yè)不同，大小不同以及所處的地區(qū)不同其對環(huán)境的影響也就有很大差異。承 擔(dān)編制環(huán)境影響報告書的單位可根據(jù)項目的具體情況，選擇其中的部分內(nèi)容進(jìn)行工作。 一　總論 　　1、結(jié)合評價項目的特點闡述編制“環(huán)境影響報告書”的目的； 　　2、編制依據(jù)； 　　(1)　項目建議書的內(nèi)容； 　　(2)　評價大綱及其審查意見； 　　(3)　評價委托書（合同）或任務(wù)書等； 　　3、采用標(biāo)準(zhǔn)； 　　4、控制與保護(hù)目標(biāo)； 二　建設(shè)項目概況 　　1、名稱、建設(shè)性質(zhì)； 　　2、地點； 　　3、建設(shè)規(guī)模（擴建項目應(yīng)說明原有規(guī)模）； 　　4、產(chǎn)品方案和主要工藝方法； 　　5、主要原料、燃料、水的用量及來源； 　　6、廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等的種類、接受量和排放量和排放方式； 噪聲、震動數(shù)值； 　　7、廢氣物回收利用、綜合利用和污染物處理方案、設(shè)施和主要工藝原則； 　　8、職工人數(shù)和生活區(qū)布局； 　　9、占地面積和土地利用情況； 　　10、發(fā)展規(guī)劃； 三　建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查 （包括必要的測試） 　　1、地理位置（附平面圖）； 　　2、地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況，江、河、湖、海、水庫的水文情況氣象情況； 　　3、礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況； 　　4、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況 ； 　　5、現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況； 　　6、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況； 　　7、大氣、地面水、地下水、的環(huán)境質(zhì)量狀況； 　　8、交通運輸情況； 　　9、其他社會、經(jīng)濟活動污染、破壞環(huán)境資料； 四　建設(shè)項目對周圍地區(qū)和環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測 （包括：建設(shè)過程、投產(chǎn)、服務(wù)期間的正常和異常情況） 　　1、對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響；防范和減少這種影響的措施； 　　2、對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響，防范和減少這種影響的措施； 　　3、對周圍地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，防 范和減少這種影響的措施； 　　4、各種污染物最終排放量，對周圍大氣水、提讓的環(huán)境質(zhì)量及居民生活區(qū)的影響范 圍和程度； 　　5、噪聲、震動、電磁波　等對周圍生活居住區(qū)的影響范圍和程度及防治措施； 　　6、綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化； 　　7、環(huán)境措施的投資估算； 五　環(huán)境監(jiān)測制度建議 　　1、監(jiān)測布點原則 　　2、監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置、人員、設(shè)備等； 　　3、監(jiān)測項目。 六　環(huán)境影響損益簡要分析 七　結(jié)論（扼要闡述下列問題） 　　1、對環(huán)境質(zhì)量的影響； 　　2、建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理；是否符合環(huán)保要求； 　　3、所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行？經(jīng)濟上是否合理？ 　　4、是否需要再作進(jìn)一步的評價。
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法