控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約
控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 　　序 言本公約締約國，意識到危險廢物和其他廢物及其越境轉(zhuǎn)移對人類和環(huán)境可能造成的損 害，銘記著危險廢物和其他廢物的產(chǎn)生、其復雜性和越境轉(zhuǎn)移的增長對人類健康和環(huán)境 所造成的威脅日趨嚴重，又銘記著保護人類健康和環(huán)境免受這類廢物的危害的最有效方 法是把其產(chǎn)生的數(shù)量和（或）潛在危害程度減至最低限度，深信各國應采取必要措施， 以保證危險廢物和其他廢物的管理包括其越境轉(zhuǎn)移和處置符合保護人類健康和環(huán)境的目 的，不論處置場所位于何處，注意到各國應確保產(chǎn)生者必須以符合環(huán)境保護的方式在危 險廢物和其他廢物的運輸和處置方面履行義務，不論處置場所位于何處，充分確認任何 國家皆享有禁止來自外國的危險廢物和其他廢物進入其領土或在其領土內(nèi)處置的主權(quán)權(quán) 利，又確認人們?nèi)找媾瓮刮ｋU廢物的越境轉(zhuǎn)移及其在其他國家特別是在發(fā)展中國家 的處置，深信危險廢物和其他廢物應盡量在符合對環(huán)境無害的有效管理下，在廢物產(chǎn)生 國的國境內(nèi)處置，又意識到這類廢物從產(chǎn)生國到任何其他國家的越境轉(zhuǎn)移應僅在進行此 種轉(zhuǎn)移不致危害人類健康和環(huán)境并遵照本公約各項規(guī)定的情況下才予以許可，認為加強 對危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移的控制將起到鼓勵其無害于環(huán)境的處置和減少其越境轉(zhuǎn) 移量的作用，深信各國應采取措施，適當交流有關危險廢物和其他廢物來往于那些國家 的越境轉(zhuǎn)移的資料并控制此種轉(zhuǎn)移，注意到一些國際和區(qū)域協(xié)定已處理了危險貨物過境 方面保護和維護環(huán)境的問題，考慮到《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》（１９７２年，斯德哥 爾摩）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境署）理事會１９８７年６月１７日第１４／３０號決 定通過的《關于危險廢物環(huán)境無害管理的開羅準則和原則》、聯(lián)合國危險物品運輸問題專 家委員會的建議（于１９５７年擬定后，每兩年訂正一次）、在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)通過的有 關建議、宣言、文書和條例以及其他國際和區(qū)域組織內(nèi)部所做的工作和研究，銘記著聯(lián) 合國大會第三十七屆（１９８２年）會議所通過的《世界大自然憲章》的精神、原則、目 標和任務乃是保護人類環(huán)境和養(yǎng)護自然資源方面的道德準則，申明各國有責任履行其保 護人類健康和維護環(huán)境的國際義務并按照國際法承擔責任，確認在一旦發(fā)生對本公約或 其任何議定書條款的重大違反事件時，則應適用有關的國際條約法的規(guī)定，意識到必須 繼續(xù)發(fā)展和實施無害于環(huán)境的低廢技術、再循環(huán)方法、良好的管理制度，以便盡量減少 危險廢物和其他廢物的產(chǎn)生，又意識到國際上日益關注嚴格控制危險廢物和其他廢物越 境轉(zhuǎn)移的必要性，以及必須盡量把這類轉(zhuǎn)移減少到最低限度，對危險廢物越境轉(zhuǎn)移中存 在的非法運輸問題表示關切，并考慮到發(fā)展中國家管理危險廢物和其他廢物的能力有限 ，并確認有必要按照開羅準則和環(huán)境署理事會關于促進環(huán)境保護技術的轉(zhuǎn)讓的第１４／ １６號決定的精神，促進特別向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術，以便對于本國產(chǎn)生的危險廢物和 其他廢物進行無害管理，并確認應該按照有關的國際公約和建議從事危險廢物和其他廢 物的運輸，并深信危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移應僅僅在此種廢物的運輸和最后處置 對環(huán)境無害的情況下才給予許可，決心采取嚴格的控制措施來保護人類健康和環(huán)境，使 其免受危險廢物和其他廢物的產(chǎn)生和管理可能造成的不利影響，茲協(xié)議如下： 　　第一條 本公約的范圍１．為本公約的目的，越境轉(zhuǎn)移所涉下列廢物即為“危險廢物”：（ａ）屬 于附件一所載任何類別的廢物，除非它們不具備附件三所列的任何特性；（ｂ）任一出 口、進口或過境締約國的國內(nèi)立法確定為或視為危險廢物的不包括在（ａ）項內(nèi)的廢物 。２．為本公約的目的，越境轉(zhuǎn)移所涉載于附件二的任何類別的廢物即為“其他廢物”。 ３．由于具有放射性而應由專門適用于放射性物質(zhì)的國際管制制度包括國際文書管轄的 廢物不屬于本公約的范圍。４．由船舶正常作業(yè)產(chǎn)生的廢物，其排放已由其他國際文書 作出規(guī)定者，不屬于本公約的范圍。 　　第二條 定 義為本公約的目的：１．“廢物”是指處置的或打算予以處置的或按照國家法律規(guī)定必須 加以處置的物質(zhì)或物品；２．“管理”是指對危險廢物或其他廢物的收集、運輸和處置， 包括對處置場所的事后處理；３．“越境轉(zhuǎn)移”是指危險廢物或其他廢物從一國的國家管 轄地區(qū)移至或通過另一國的國家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，或移至或通過不是任何國家的國 家管轄地區(qū)的任何轉(zhuǎn)移，但該轉(zhuǎn)移須涉及至少兩個國家；４．“處置”是指本公約附件四 所規(guī)定的任何作業(yè)；５．“核準的場地或設施”是指經(jīng)該場地或設施所在國的有關當局授 權(quán)或批準從事危險廢物或其他廢物處置作業(yè)的場地或設施；６．“主管當局”是指由一締 約國指定在該國認為適當?shù)牡乩矸秶鷥?nèi)負責接收第六條所規(guī)定關于危險廢物或其他廢物 越境轉(zhuǎn)移的通知及任何有關資料并負責對此類通知作出答復的一個政府當局；７．“聯(lián)絡 點”是指第五條所指一締約國內(nèi)負責接收和提交第１３和第１５條所規(guī)定的資料的一個實 體；８．“危險廢物或其他廢物的環(huán)境無害管理”是指采取一切可行步驟，確保危險廢物 或其他廢物的管理方式將能保護人類健康和環(huán)境，使其免受這類廢物可能產(chǎn)生的不利后 果；９．“在一國國家管轄下的區(qū)域”是指任何陸地、海洋或空間區(qū)域，在該區(qū)域范圍內(nèi) 一國按照國際法就人類健康或環(huán)境的保護方面履行行政和管理上的責任；１０．“出口國 ”是指危險廢物或其他廢物越境轉(zhuǎn)移起始或預定起始的締約國；１１．“進口國”是指作為 危險廢物或其他廢物進行或預定進行越境轉(zhuǎn)移的目的地的締約國，以便在該國進行處置 ，或裝運到不屬于任何國家管轄的區(qū)域內(nèi)進行處置；１２．“過境國”是指危險廢物或其 他廢物轉(zhuǎn)移中通過或計劃通過的除出口國或進口國之外的任何國家；１３．“有關國家” 是指出口締約國或進口締約國，或不論是否締約國的任何過境國；１４．“人”是指任何 自然人或法人；１５．“出口者”是指安排危險廢物或其他廢物的出口、在出口國管轄下 的任何人；１６．“進口者”是指安排危險廢物或其他廢物的進口、在進口國管轄下的任 何人；１７．“承運人”是指從事危險廢物或其他廢物運輸?shù)娜魏稳耍唬保福爱a(chǎn)生者”是 指其活動產(chǎn)生了危險廢物或其他廢物的任何人，或者，如果不知此人為何人，則指擁有 和（或）控制著那些廢物的人；１９．“處置者”是指作為危險廢物或其他廢物裝運的收 貨人并從事該廢物處置作業(yè)的任何人；２０．“政治和（或）經(jīng)濟一體化組織”是指由一 些主權(quán)國家組成的組織，它得到其成員國授權(quán)處理與本公約有關的事項，并經(jīng)按照其內(nèi) 部程序正式授權(quán)簽署、批準、接受、核準、正式確認或加入本公約；２１．“非法運輸” 是指第九條所指的對危險廢物或其他廢物的任何越境轉(zhuǎn)移。 　　第三條 國家對危險廢物的定義１．每一締約國在成為本公約締約國的６個月內(nèi)，應將附件一和 附件二所列之外的、但其國家立法視為或確定為危險廢物的廢物名單連同有關適用于這 類廢物的越境轉(zhuǎn)移程序的任何規(guī)定通知本公約秘書處。２．每一締約國應隨后將它依據(jù) 第１款提供的資料的任何重大變更情況通知秘書處。３．秘書處應立即將它依據(jù)第１和 第２款收到的資料通知所有締約國。４．各締約國應負責將秘書處遞送的第３款之下的 資料提供給本國的出口者。 　　第四條 一般義務１．（ａ）各締約國行使其權(quán)利禁止危險廢物或其他廢物進口處置時，應按照 第１３條的規(guī)定將其決定通知其他締約國。（ｂ）各締約國在接獲按照以上（ａ）項發(fā) 出的通知后，應禁止或不許可向禁止這類廢物進口的締約國出口危險廢物和其他廢物。 （ｃ）對于尚未禁止進口危險廢物和其他廢物的進口國，在該進口國未以書面同意某一 進口時，各締約國應禁止或不許可此類廢物的出口。２．各締約國應采取適當措施：（ ａ）考慮到社會、技術和經(jīng)濟方面，保證將其國內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物減至最低 限度；（ｂ）保證提供充分的處置設施用以從事危險廢物和其他廢物的環(huán)境無害管理， 不論處置場所位于何處，在可能范圍內(nèi)，這些設施應設在本國領土內(nèi)；（ｃ）保證在其 領土內(nèi)參與危險廢物和其他廢物管理的人員視需要采取步驟，防止在這類管理工作中產(chǎn) 生危險廢物和其他廢物的污染，并在產(chǎn)生這類污染時，盡量減少其對人類健康和環(huán)境的 影響；（ｄ）保證在符合危險廢物和其他廢物的環(huán)境無害和有效管理下，把這類廢物越 境轉(zhuǎn)移減至最低限度，進行此類轉(zhuǎn)移時，應保護環(huán)境和人類健康，免受此類轉(zhuǎn)移可能產(chǎn) 生的不利影響；（ｅ）禁止向?qū)儆谝唤?jīng)濟和（或）政治一體化組織而且在法律上完全禁 止危險廢物或其他廢物進口的某一締約國或一組締約國，特別是發(fā)展中國家，出口此類 廢物，或者，如果有理由相信此類廢物不會按照締約國第一次會議決定的標準以環(huán)境無 害方式加以管理時，也禁止向上述國家進行此種出口；（ｆ）規(guī)定向有關國家提供附件 五—Ａ所要求的關于擬議的危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移的資料，詳細說明擬議的轉(zhuǎn)移對 人類健康和環(huán)境的影響；（ｇ）如果有理由相信危險廢物和其他廢物將不會以對環(huán)境無 害的方式加以管理時，防止此類廢物的進口；（ｈ）直接地并通過秘書處同其他締約國 和其他有關組織合作從事各項活動，包括傳播關于危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移的資料 ，以期改善對這類廢物的環(huán)境無害管理并防止非法運輸。３．各締約國認為危險廢物或 其他廢物的非法運輸為犯罪行為。４．各締約國應采取適當?shù)姆?、行政和其他措施?以期實施本公約的各項規(guī)定，包括采取措施以防止和懲辦違反本公約的行為。５．締約 國應不許可將危險廢物或其他廢物從其領土出口到非締約國，亦不許可從一非締約國進 口到其領土。６．各締約國協(xié)議不許可將危險廢物或其他廢物出口到南緯６０°以南的區(qū) 域處置，不論此類廢物是否涉及越境轉(zhuǎn)移。７．此外，各締約國還應：（ａ）禁止在其 國家管轄下所有的人從事危險廢物或其他廢物的運輸或處置工作，但得到授權(quán)或許可從 事這類工作的人不在此限；（ｂ）規(guī)定涉及越境轉(zhuǎn)移的危險廢物和其他廢物須按照有關 包裝、標簽和運輸方面普遍接受和承認的國際規(guī)則和標準進行包裝、標簽和運輸，并應 適當計及國際上公認的有關慣例；（ｃ）規(guī)定在危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移中，從 越境轉(zhuǎn)移起點至處置地點皆須隨附一份轉(zhuǎn)移文件。８．每一締約國應規(guī)定，擬出口的危 險廢物或其他廢物必須以對環(huán)境無害的方式在進口國或他處處理。公約所涉廢物的環(huán)境 無害管理技術準則應由締約國在其第一次會議上決定。９．各締約國應采取適當措施， 以確保危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移僅在下列情況下才予以許可：（ａ）出口國沒有 技術能力和必要的設施、設備能力或適當?shù)奶幹脠鏊詿o害于環(huán)境而且有效的方式處置 有關廢物；（ｂ）進口國需要有關廢物作為再循環(huán)或回收工業(yè)的原材料；（ｃ）有關的 越境轉(zhuǎn)移符合由締約國決定的其他標準，但這些標準不得背離本公約的目標。１０．產(chǎn) 生危險廢物的國家遵照本公約以環(huán)境無害方式管理此種廢物的義務不得在任何情況下轉(zhuǎn) 移到進口國或過境國。１１．本公約不妨礙一締約國為了更好地保護人類健康和環(huán)境而 實施與本公約條款一致并符合國際法規(guī)則的其他規(guī)定。１２．本公約的任何規(guī)定不應在 任何方面影響按照國際法確定的各國對其領海的主權(quán)，以及按照國際法各國對其專屬經(jīng) 濟區(qū)及其大陸架擁有的主權(quán)和管轄權(quán)，以及按照國際法規(guī)定并在各有關國際文書上反映 的所有國家的船只和飛機所享有的航行權(quán)和自由。１３．各締約國應承擔定期審查是否 可能把輸往其他國家尤其是發(fā)展中國家的危險廢物和其他廢物的數(shù)量和（或）污染潛力 減低。 　　第五條 指定主管當局和聯(lián)絡點各締約國應為促進本公約的實施：１．指定或設立一個或一個以 上主管當局以及一個聯(lián)絡點。過境國則應指定一個主管當局接受通知書。２．在本公約 對本國生效后３個月內(nèi)通知本公約秘書處，說明本國已指定哪些機構(gòu)作為本國的聯(lián)絡點 和主管當局。３．在作出變動決定的１個月內(nèi)，將其有關根據(jù)以上第２款所指定機構(gòu)的 任何變動通知本公約秘書處。 　　第六條 締約國之間的越境轉(zhuǎn)移１．出口國應將危險廢物或其他廢物任何擬議的越境轉(zhuǎn)移書面通 知或要求產(chǎn)生者或出口者通過出口國主管當局的渠道以書面通知有關國家的主管當局。 該通知書應以進口國可接受的一種語文載列附件五—Ａ所規(guī)定的聲明和資料。僅需向每個 有關國家發(fā)送一份通知書。２．進口國應以書面答復通知者，表示無條件或有條件同意 轉(zhuǎn)移、不允許轉(zhuǎn)移、或要求進一步資料。進口國最后答復的副本應送交有關締約國...
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