旅游規(guī)劃專題之二：旅游發(fā)展總體規(guī)劃
目 錄 第一部分 旅游規(guī)劃總綱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．20 一、規(guī)劃范圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 二、規(guī)劃年限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 三、規(guī)劃依據(jù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 四、規(guī)劃指導思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．22 五、區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．23 六、工作流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 七、規(guī)劃成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 第二部分 旅游規(guī)劃基礎．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．26 一、規(guī)劃區(qū)域背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．26 二、旅游資源基礎．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．30 三、旅游產(chǎn)業(yè)基礎．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．． 46 第三部分 旅游發(fā)展條件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．49 一、優(yōu)勢分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．49 二、劣勢分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．50 三、問題診斷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 四、發(fā)展機遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 五、威脅因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．53 第四部分 旅游發(fā)展戰(zhàn)略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 一、旅游區(qū)性質(zhì)定位與形象設計．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 二、旅游發(fā)展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．55 三、旅游景區(qū)建設思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 四、旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 五、旅游發(fā)展戰(zhàn)略重點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．64 六、旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．66 第五部分 游覽區(qū)建設規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 69 一、景觀分級分區(qū)系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．69 二、分區(qū)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．69 （一）旅游中心城市—萊蕪市區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．69 （二）齊魯大峽谷游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．73 （三）雪野休閑度假區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．75 （四）棋山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．79 （五）蓮花山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．82 （六）云臺山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．86 （七）萬福山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．88 （八）錦陽關游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．90 （九）嬴城游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．93 （十）青石關游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．93 （十一）獨路游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．94 （十二）其它景區(qū)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．98 第六部分 旅游市場規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 102 一、客源市場開發(fā)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．102 二、旅游營銷口號?。?．．．．．．118 三、旅游產(chǎn)品設計?。?．．．．．．119 第七部分 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 1 一、旅游飯店．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．． 121 二、旅行社．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．125 三、旅游餐飲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.. ．．．．．127 四、旅游商品．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．128 五、旅游文化娛樂．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．132 第八部分 旅游支持系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 4 一、旅游建設資金規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．134 二、旅游基礎設施規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．135 三、旅游服務設施規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．138 第九部分 旅游管理與保障系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．139 一、旅游管理機制與企業(yè)經(jīng)營機制構建．．．．．．．．．．．．．．．．．139 二、旅游政策法規(guī)體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．140 三、信息支持體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．143 四、人力資源支持系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．148 第十部分 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150 一、現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．150 二、保護內(nèi)容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 三、保護規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 第一部分 旅游規(guī)劃總綱 一、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為萊蕪市所轄全部國土面積，總計2246平方公里。 二、規(guī)劃年限 本規(guī)劃年限為20年，分三個階段： 近期2001-2005年； 中期2006-2010年； 遠期2011-2020年。 三、規(guī)劃依據(jù) (一)法律依據(jù) 1、《中華人民共和國文物保護法》 2、《中華人民共和國土地管理法》 3、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 4、《中華人民共和國水污染防治法》 5、《中華人民共和國森林法》 6、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 7、《中華人民共和國野生動物保護法》 (二)政策法規(guī)依據(jù) 1、國務院《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》(國發(fā)9號) 2、國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 3、國務院《旅行社管理條例》 4、國務院《娛樂場所管理條例》 5、國務院《導游人員管理條例》 6、國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010—2020年遠景目標綱要》 7、國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》 8、國家旅游局《旅游規(guī)劃通知》 9、國家旅游局《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》 10、建設部《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》 11、林業(yè)部《森林公園管理辦法》 12、中共山東省委、省政府《關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》(魯發(fā)23號) 13、《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2000年) 14、《山東省旅游管理條例》 15、山東省文明委《關于加強風景旅游區(qū)精神文明建設的意見》（省文明委10 號） 16、萊蕪市旅游局《萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要（草案）》（1998年） 17、萊蕪市委辦公室、市政府辦公室《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》 （萊辦發(fā)15號） 18、《萊蕪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（萊政發(fā)1號） 19、《萊蕪市城市總體規(guī)劃》 (三)國家標準 1、《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》 2、《旅行社國內(nèi)旅游服務質(zhì)量要求》 3、《導游服務質(zhì)量》 4、《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》 5、《旅游飯店用公共信息圖形符號》 6、《星級飯店客戶用品質(zhì)量與配套要求》 7、《游樂園(場)安全和服務質(zhì)量》 8、《旅游汽車服務質(zhì)量》 9、《旅游服務基礎術語》 (四)主要參考文獻 1、《萊蕪市志》山東省萊蕪市地方史志編纂委員會編 1991年 2、《萊蕪文史資料》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會 1991年12月 3、《萊蕪文史》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會 1997年12月 4、《萊蕪戰(zhàn)役》中共山東省委、泰安市委、萊蕪市委黨史資料征集研究委員會編 5、《萊蕪礦業(yè)》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會編 1996年12月 6、《萊蕪教育光輝五十年1949—1999》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會編 1999年9月 7、《棋山傳說》田茂泉編 2000年10月 8、《萊蕪市鋼城區(qū)棋山森林公園項目建議書》1999年10月 9、《萊蕪市城市總體規(guī)劃》山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院、 萊蕪市建設委員會 2000年7月 10、《華山森林公園總體規(guī)劃》山東省林業(yè)勘察設計院 2000年12月 四、規(guī)劃指導思想 (一)統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調(diào) 萊蕪市旅游業(yè)的發(fā)展要與山東省、萊蕪市的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、精神文明建設、旅游 形勢相吻合，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 旅游業(yè)輻射面廣，帶動性強，要使旅游區(qū)建設與開發(fā)并重，吃、住、行、游、購、 娛各要素統(tǒng)籌兼顧；城建、文物、交通、工商、貿(mào)易、郵電、文教、環(huán)衛(wèi)、公安等相關 職能部門相互配合；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市民生活通盤考慮，相互協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè) 的健康發(fā)展。 （二）發(fā)揮特色，突出主題 “個性即魅力，特色即價值”。抓住了個性才能在產(chǎn)業(yè)競爭中異軍突起，發(fā)揮特色才 會使旅游產(chǎn)品富有吸引力。 旅游地的設計、景區(qū)景點建設、產(chǎn)品開發(fā)、購品生產(chǎn)、吃、住、行、娛、宣傳營銷都要 與主體性旅游資源相吻合。突出了主題便是突出了個性，增強了競爭力。 （三）旅游精品戰(zhàn)略 旅游開發(fā)建設中的每一個環(huán)節(jié)都要精益求精，環(huán)環(huán)相扣，最終形成有競爭力、有市場、 游客滿意的旅游精品。 （四）市場導向觀念 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接目標就是市場。市場需求的類型、特點、規(guī)模和檔次，直接關系到 產(chǎn)品開發(fā)的層次及經(jīng)營狀況。尊重市場、面向市場、服務市場是制作和實施本規(guī)劃的基 本出發(fā)點。因此，萊蕪市旅游的指導思想是：滿足游客需求，在保持其自然山水風光的 前提下提高其文化內(nèi)涵。 （五）可持續(xù)發(fā)展思路 加強對旅游景區(qū)景點的資源和環(huán)境的保護，嚴格管理，科學運作，加強監(jiān)督，實現(xiàn)經(jīng)濟 效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，取得物質(zhì)文明和精神文明雙豐收，確?！褒R魯?shù)谝粛{ 谷群、魯中山水大觀園、中國棋文化大觀”永遠的魅力和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施 由于景觀體系內(nèi)的層次差別和市場開拓的階段性，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，突出 重點，配套組合，近詳遠略，留有余地，實現(xiàn)規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和可操作 性的統(tǒng)一。 五、區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線 王衍用先生據(jù)其多年的旅游規(guī)劃研究成果和旅游規(guī)劃經(jīng)驗，設計出了“4162”結構的規(guī)劃 方法和技術路線。即：四個規(guī)劃依據(jù)、一個規(guī)劃總綱、六個規(guī)劃主體、兩個規(guī)劃目標。 (詳細內(nèi)容見圖1-1)。本次規(guī)劃也按照這一規(guī)劃方法和技術路線進行。 圖1-1 區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線 六、工作流程（圖1-2） 圖1-2 規(guī)劃工作流程圖 七、規(guī)劃成果 (一)《山東省萊蕪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(文本) (二)《山東省萊蕪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(圖件) 1、區(qū)位及市場分析 2、資源分布 3、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 4、規(guī)劃總圖 5、戰(zhàn)略形象...
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