杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2004-2025）1
杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （2004-2025） 簡 本 委托單位： 杭州市旅游委員會 編制單位： 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 提交時(shí)間： 二零零五年九月 前言 為促進(jìn)杭州市旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)地位的全面提升，提高杭州旅游產(chǎn)業(yè)集群的綜合 競爭力，構(gòu)筑杭州個(gè)性國際化旅游目的地城市，為杭州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供“預(yù)見問題 、解決問題和謀求發(fā)展”的主要思路，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃力求制定科學(xué)合理，具有創(chuàng) 新性、前瞻性和可操作性的一整套戰(zhàn)略、策略與技術(shù)保障的全面解決方案，并著重提供 國際旅游目的地城市的營銷與管理對策。 本規(guī)劃通過杭州市旅游委員會向全國招標(biāo)，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心和北京大 地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合課題組中標(biāo)并共同承擔(dān)編制。2003年11月19日起， 課題組正式進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行考察。2004年2月上旬完成大綱，組織5次會議分別向各界征求 意見。2004年3月13日通過由國家旅游局主持的大綱評審。2004年8月24- 25日通過由李吉鈞院士主持的初稿評審。此后，課題組又多次征求、聽取并吸收以杭州 古都文化研究會為主的地方歷史文化專家的意見和建議。根據(jù)歷次座談會、評審會征集 到的各方意見，課題組結(jié)合規(guī)劃任務(wù)書要求，進(jìn)行充分研究和修改，形成本規(guī)劃的終期 送審稿。 作為對區(qū)域旅游規(guī)劃成果形式的一種嘗試，本次提交的規(guī)劃文件采用新的形式，即 由規(guī)劃總報(bào)告、規(guī)劃簡本、五年行動(dòng)計(jì)劃綱要、專題研究/規(guī)劃報(bào)告和一系列基礎(chǔ)支持文 件等組成。規(guī)劃總報(bào)告力求通過多角度和全方位的分析、論證以提出戰(zhàn)略、策略和措施 ，規(guī)劃簡本體現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃最核心、最關(guān)鍵的戰(zhàn)略性內(nèi)容，行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重于規(guī)劃近期（20 04- 2010）應(yīng)采取的主要行動(dòng)建議，專題研究/規(guī)劃報(bào)告及一系列基礎(chǔ)支持文件等則從多個(gè)角 度對規(guī)劃報(bào)告中涉及的結(jié)論和建議，或?qū)ｍ?xiàng)課題與內(nèi)容等進(jìn)行更深入的分析和闡釋。 本規(guī)劃范圍包括杭州市市域全境，即城八區(qū)：西湖區(qū)、拱墅區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、 江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)；郊5市縣：富陽、臨安、桐廬、建德、淳安，規(guī)劃總 面積16596km^2，其中市區(qū)面積為3068km^2。 本規(guī)劃期限為2004-2025年，其中2004-2010年為規(guī)劃近期，2011- 2015年為規(guī)劃中期，2016-2025年為規(guī)劃遠(yuǎn)期。 致謝 《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》正式啟動(dòng)編制工作是在2003年11月19日。在近兩年的規(guī) 劃編制期間，我們得到來自各方面、各領(lǐng)域、各階層的專家、學(xué)者、人士和官員等的大 力支持和熱情幫助，正是在各方的重視和關(guān)心，及各單位和人士的鼎立幫助下，編制工 作才得以順利完成，對此，我們無不懷著崇高的敬意，尤其要感謝以下為總規(guī)編制做出 重要貢獻(xiàn)的人士和部門，他們是： 國家旅游局政策法規(guī)司司長杜一力女士與國家旅游局秘書處彭德成博士蒞臨規(guī)劃大 綱的評審工作會現(xiàn)場，并提出寶貴意見； 杭州市委王國平書記在百忙中翻閱了規(guī)劃大綱，并給予了高屋建瓴的戰(zhàn)略性指導(dǎo)； 杭州市政府項(xiàng)勤副市長親自出席規(guī)劃大綱的評審工作； 規(guī)劃編制期間，杭州市旅游委員會李虹主任和崔鳳軍副主任領(lǐng)導(dǎo)全局上下為規(guī)劃編 制工作提供大量物質(zhì)與人力支持，在出席的項(xiàng)目研討會、座談會和評審會上提出許多具 有前瞻性和建設(shè)性意見； 杭州市旅游委員會規(guī)劃處姚吉鋒處長，直接負(fù)責(zé)本次規(guī)劃的具體領(lǐng)導(dǎo)工作，多次帶 領(lǐng)規(guī)劃組成員進(jìn)行現(xiàn)場考察，在規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)中提供了許多支持和幫助， 并提出寶貴意見。杭州市旅游委員會規(guī)劃處馬佳駿副處長，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體協(xié)調(diào)和 組織工作，他也為規(guī)劃編制工作提供了寶貴意見和建議。杭州市旅游委員會市場處、行 管處的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也為規(guī)劃編制工作或幫助或支持或提出建議； 另外，蘭州大學(xué)李吉均教授、中國科學(xué)院王錚研究員、清華大學(xué)楊銳教授、中國社 會科學(xué)院魏小安研究員、北京師范大學(xué)周尚意教授、浙江大學(xué)鄒益民教授、浙江大學(xué)陳 綱教授、浙江省社會科學(xué)院方民生研究員、華東師范大學(xué)汪宇明教授、上海社會科學(xué)院 王大悟教授、浙江省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院朱李鳴教授、浙江省旅游局肖歌處長、廣東省旅游發(fā)展 研究中心陳南江主任、復(fù)旦大學(xué)楊正泰教授、東南大學(xué)喻學(xué)才教授等參與規(guī)劃編制的大 綱或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的評審或意見征求會工作，并提出許多寶貴的建設(shè)性意見； 杭州古都文化研究會的林正秋教授、方起東副教授、陳明釗副院長、呂洪年教授、 周復(fù)多教授、吳仙松主編、周生春教授、陳仙波教授、徐云松副教授、仲向平副教授、 張幼泉秘書長、戎玉中秘書長、俞宸亭副秘書長及左亞琳副編審不僅在規(guī)劃修改稿座談 會上提出了許多寶貴的修改意見，而且在規(guī)劃再修改稿征求意見時(shí)提供了非常詳盡的書 面修改建議； 杭州市規(guī)劃局、建委、計(jì)委、文物園林局、文化局、國土資源局、水利局、環(huán)保局 、林業(yè)局，以及杭州市西湖區(qū)、拱墅區(qū)、下城區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、 余杭區(qū)、臨安市、富陽市、桐廬縣、建德縣、淳安縣等黨委、政府和旅游局及相關(guān)部門 為規(guī)劃編制提供指導(dǎo)意見，或提供物質(zhì)資料和數(shù)據(jù)支持等。 杭州市春秋旅行社杭州分社、杭州美景旅行社、杭州園林旅行社、千島湖旅游管理 局、浙江大峽谷、雙溪竹海漂流、宋城旅游管理分公司、桐廬女兒村、杭州龍井山園旅 游區(qū)、杭州樂園、杭州大明山風(fēng)景旅游有限公司等負(fù)責(zé)人或管理人員也為規(guī)劃編制提出 了建議或意見。 寸牘難盡所有為本次規(guī)劃編制做出貢獻(xiàn)的人士。在規(guī)劃編制工作即將告竣之時(shí)，回 首近兩年的編制工作，是在與眾多專家、知名人士和地方領(lǐng)導(dǎo)不斷地溝通協(xié)作下進(jìn)行的 。同時(shí)，杭州作為國內(nèi)外知名的風(fēng)景旅游城市，也使我們編制組感受到了肩上沉甸甸的 責(zé)任。我們相信，在杭州人民和各級政府的殷切期望下，杭州旅游事業(yè)一定會取得更大 的發(fā)展，而杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制將推動(dòng)這一歷史進(jìn)程，使杭州旅游業(yè)揚(yáng)帆啟 航乘風(fēng)破浪。謹(jǐn)此，規(guī)劃組再次對以上為規(guī)劃編制工作提供支持和幫助的機(jī)構(gòu)、單位或 個(gè)人表示由衷的感謝。 杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 編制組 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 目 錄 第一章 情景分析 1 一、宏觀背景 1 （一）世界旅游業(yè)：趨勢與亞太地位的提升 1 （二）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型 2 （三）中國旅游業(yè)的飛躍與轉(zhuǎn)型 3 （四）長三角“無障礙”：互為客源地和目的地 4 （五）杭州：首批國家歷史文化名城與長三角副中心城市 6 （一）接待事業(yè)期（1949-1977） 7 （二）穩(wěn)步發(fā)展期（1978-1988） 8 （三）調(diào)整鞏固期（1989- 1998） 8 （四）國際化與轉(zhuǎn)型期（1999- ） 8 （五）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)小結(jié) 9 三、新階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 10 （一）機(jī)遇 11 （二）挑戰(zhàn) 14 第二章 旅游資源評價(jià) 16 一、資源普查綜述 16 （一）概述 16 （二）資源密集區(qū)分布 18 二、旅游資源總體特點(diǎn) 19 （一）種類齊全 19 （二）質(zhì)量高 19 （三）大分散小集中 20 （四）觀光旅游資源蘊(yùn)藏豐厚 20 （五）休閑旅游資源優(yōu)勢明顯 20 （六）會展旅游資源有待提升 21 第三章 目標(biāo)市場界定 22 一、趨勢分析 22 二、市場界定 23 （一）三大入境市場板塊 23 （二）三大首要國內(nèi)市場圈 24 第四章 目標(biāo)與戰(zhàn)略 26 一、旅游業(yè)在城市發(fā)展中的定位分析 26 （一）市委市政府戰(zhàn)略思路述評 26 （二）城市總體規(guī)劃 27 （三）旅游城市定位的對比分析 28 （四）小結(jié) 29 二、總體定位 30 （一）目標(biāo)定位 30 （二）目標(biāo)定位關(guān)鍵詞解析 31 （三）功能定位 36 三、總體戰(zhàn)略 36 （一）個(gè)性國際化戰(zhàn)略 37 （二）區(qū)域旅游中心地戰(zhàn)略 38 （三）旅游西進(jìn)戰(zhàn)略 39 （四）城市·文化·旅游一體化戰(zhàn)略 39 四、戰(zhàn)略目標(biāo) 40 （一）總體目標(biāo) 40 （二）階段發(fā)展目標(biāo) 40 （三）戰(zhàn)略指標(biāo)體系 41 第五章 旅游城市品牌建設(shè)與管理 42 一、城市品牌設(shè)計(jì) 42 （一）文案或口號設(shè)計(jì) 42 （二）品牌標(biāo)識 42 二、城市品牌建設(shè)和管理 45 （一）產(chǎn)品體系建設(shè) 45 （二）近期：全力打造“東方休閑之都” 45 （三）中遠(yuǎn)期：建設(shè)“幸福天堂” 46 （四）物質(zhì)與文化景觀提升計(jì)劃 47 （五）城市品牌傳播 47 第六章 旅游空間結(jié)構(gòu) 49 一、旅游空間結(jié)構(gòu)的影響因素 49 （一）長三角旅游一體化 49 （二）城市東擴(kuò)對城市旅游空間格局的影響 49 （三）旅游西進(jìn)對城市旅游空間格局的影響 50 二、杭州市旅游空間結(jié)構(gòu) 51 （一）一心（旅游增長與創(chuàng)新中心） 51 （二）一軸（旅游發(fā)展軸） 51 （三）六區(qū)（優(yōu)先發(fā)展區(qū)） 52 （四）五翼（旅游合作翼） 54 三、旅游中心地體系 56 （一）一級旅游中心地 56 （二）二級旅游中心地 57 （三）三級旅游中心地 57 四、分區(qū)（市/縣）旅游發(fā)展建議 58 （一）西湖區(qū) 58 （二）拱墅區(qū) 58 （三）下城區(qū) 59 （四）上城區(qū) 59 （五）江干區(qū) 59 （六）濱江區(qū) 60 （七）蕭山區(qū) 60 （八）余杭區(qū) 60 （九）臨安市 61 （十）富陽市 61 （十一）桐廬縣 61 （十二）建德市 62 （十三）淳安縣 62 第七章 旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型與再開發(fā) 63 一、產(chǎn)品現(xiàn)狀 63 二、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型及再開發(fā) 63 （一）目標(biāo) 63 （二）發(fā)展思路 64 三、三大主導(dǎo)產(chǎn)品 65 （一）觀光旅游產(chǎn)品 65 （二）會展旅游產(chǎn)品 68 （三）休閑（度假）旅游產(chǎn)品 69 四、多元化支撐產(chǎn)品 73 （一）南宋古都文化旅游 73 （二）博物館旅游 73 （三）吳越文化旅游　 74 （四）宗教旅游 74 （五）森林與生態(tài)旅游　 74 （六）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游 74 （七）修學(xué)旅游 74 （八）紅色旅游 74 （九）民間文化藝術(shù)旅游 75 （十）婚慶與蜜月旅游 75 五、重點(diǎn)線路設(shè)計(jì) 75 （一）廣域旅游線路組織 76 （二）“長三角”區(qū)域旅游線路組織 76 （三）依托于杭州的浙江省內(nèi)旅游線路組織 76 （四）市域旅游線路體系開發(fā) 77 第八章 近期重點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)計(jì)劃 78 一、品牌產(chǎn)品建設(shè) 78 （一）大西湖 78 （二）京杭運(yùn)河（杭州段） 85 （三）湘湖 87 （四）千島湖 88 （五）天目山 89 （六）錢江潮 89 （七）西博會 90 （八）休博會 90 二、潛力品牌產(chǎn)品建設(shè) 91 （一）之江國家旅游度假區(qū) 91 （二）新安江－富春江風(fēng)景道 91 （三）良渚文化遺址公園 91 （四）南宋皇城遺址公園 92 （五）旅游特色街 92 （六）西溪濕地 92 第九章 目的地營銷計(jì)劃 93 一、目的地營銷總目標(biāo) 93 二、營銷組合方案 93 （一）形象塑造 93 （二）需求導(dǎo)向的主題產(chǎn)品組合 94 （三）促銷策略 94 （四）促銷方式 94 （五）分銷渠道 95 （六）節(jié)事活動(dòng) 96 三、營銷行動(dòng)計(jì)劃 96 （一）行動(dòng)計(jì)劃 96 （二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 97 四、營銷績效管理 97 五、分目標(biāo)市場國際營銷 98 （一）日本市場 98 （二）韓國市場 99 （三）港澳臺、東南亞市場 100 （四）歐美市場 102 六、分目標(biāo)市場國內(nèi)營銷 103 （一）北京都市圈 104 （二）上海都市圈 105 （三）廣州都市圈 106 第十章 城市服務(wù)與旅游企業(yè)建設(shè)規(guī)劃 108 一、政府策略與計(jì)劃 108 二、接待設(shè)施與服務(wù)規(guī)劃 109 （一）酒店業(yè)提升規(guī)劃 109 （二）旅行社及其服務(wù)規(guī)劃 110 （三）旅游區(qū)服務(wù)規(guī)劃 111 （四）餐飲服務(wù)規(guī)劃 112 三、旅游商貿(mào)服務(wù)規(guī)劃 112 （一）目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域 112 （二）旅游商品發(fā)展對策 113 （三）特色旅游街區(qū)建設(shè) 113 （四）發(fā)展特色購物游計(jì)劃 114 四、國際會展設(shè)施建設(shè) 115 第十一章 作為目的地的城市規(guī)劃響應(yīng) 117 一、土地利用布局的優(yōu)化 117 （一）城市各類土地利用的原則 117 （二）風(fēng)景旅游用地的要求 118 （三）圍繞西湖的圈層結(jié)構(gòu)與放射結(jié)構(gòu) 119 （四）城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu) 119 二、風(fēng)景城市的景觀建設(shè) 120 （一）城市總體景觀建設(shè) 120 （二）城市景觀組合對城市規(guī)劃布局的要求 121 三、目的地城市的公共設(shè)施建設(shè) 123 （一）城市旅游服務(wù)體系 123 （二）城市公共標(biāo)識系統(tǒng) 123 第十二章 交通設(shè)施及其服務(wù)規(guī)劃 124 一、航空交通規(guī)劃 124 二、鐵路交通規(guī)劃 125 三、水路航運(yùn)交通規(guī)劃 125 四、市域交通規(guī)劃 126 （一）近期建成“一小時(shí)半”交通圈的交通骨架 126 （二）建立完善的交通服務(wù)體系 126 五、重點(diǎn)旅游景區(qū)交通規(guī)劃 127 第十三章 規(guī)劃實(shí)施的政策支持與保障條件 128 一、加快立法進(jìn)程，依法治旅 128 二、服務(wù)大旅游，健全管理體制 129 三、消除壁壘，積極推進(jìn)長三角旅游一體化 130 四、引導(dǎo)民營資本，健康發(fā)展旅游 130 五、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，調(diào)整培訓(xùn)方式 131 （一）引進(jìn)或培養(yǎng)緊缺人才 131 （二）加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院聯(lián)合培訓(xùn) 132 六、可持續(xù)旅游 133 （一）遺產(chǎn)保護(hù)與舊城更新 133 （二）自然旅游資源保護(hù) 135 （三）杭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 136 （四）旅游危...
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