汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策回顧與前瞻
汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策回顧與前瞻 2003-08-15 ２００２年對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)來(lái)說(shuō)，是具有歷史意義的一年。２００２年中國(guó)汽車工業(yè) 面對(duì)中國(guó)加入ＷＴＯ后帶來(lái)的沖擊，表現(xiàn)出人意料：中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)加入ＷＴＯ做出的 承諾，大幅度地減少了對(duì)于汽車工業(yè)的規(guī)制與保護(hù)政策；轎車生產(chǎn)領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了自 由競(jìng)爭(zhēng)；汽車需求出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，中國(guó)汽車市場(chǎng)成為全球最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)；中 國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，開始全面融入世界汽車工業(yè)體系；世界汽 車跨國(guó)公司加速進(jìn)入中國(guó)，民間資本也在涌入汽車工業(yè)；汽車工業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)２００３年中國(guó)將成為世界第４大汽車生產(chǎn)國(guó)。 由于汽車工業(yè)發(fā)展的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了如此巨大的變化，原來(lái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 》已經(jīng)名存實(shí)亡。在這種情況下，政府如何因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)的健康發(fā)展，如 何制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，成為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義的大問(wèn)題。有必要 對(duì)原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》做一個(gè)完整的分析，以利于我們?cè)谛碌男蝿?shì)下，尋求中國(guó)汽車 工業(yè)發(fā)展的新途徑，制定新的產(chǎn)業(yè)政策。 １９９４年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的回顧與評(píng)價(jià) 原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的制定也經(jīng)歷了一個(gè)廣泛征求各方面意見的過(guò)程：在政府的經(jīng)濟(jì) 管理綜合部門、專業(yè)部門之間，進(jìn)行了比較充分的協(xié)調(diào)、協(xié)商；聽取了行業(yè)內(nèi)專家的意 見；吸收了汽車工業(yè)企業(yè)的意見。但是，由于仍然以在政府和行業(yè)內(nèi)部討論為主，因此 主要反映的是政府管理部門和制造部門的意見，以及汽車工業(yè)企業(yè)的利益。從政府公共 政策制定角度看，其公開性、透明度、廣泛性是不夠的。社會(huì)公眾的參與程度也是很低 的。 從總體上看，原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》具有以下一些特點(diǎn)。 重汽車生產(chǎn)，輕市場(chǎng)環(huán)境。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的著重點(diǎn)在于供給，也即汽車工業(yè)生 產(chǎn)能力與規(guī)模的發(fā)展。在解決供給方面，又著重于汽車整車的發(fā)展。由于是一個(gè)著重于 供給的產(chǎn)業(yè)政策，因而對(duì)具體的汽車生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展，甚至具體產(chǎn)品如何發(fā)展，做了 細(xì)致、明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改善、消費(fèi)需求的擴(kuò)大、汽車發(fā)展引起的外部經(jīng)濟(jì)問(wèn) 題等方面，雖然有所涉及，但是措施和政策不夠具體、有力。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》仍然帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府行政管 理為主的色彩。具體表現(xiàn)在：對(duì)許多應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主的事情，做出了比較細(xì)致的規(guī)定； 政策手段的選擇方面，比較側(cè)重于行政手段。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的政策手段中，直 接管理手段比較多，間接管理的誘導(dǎo)性手段比較少。 與國(guó)際脫軌。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》在政策手段的運(yùn)用、組成等方面與國(guó)際接軌不夠， 存在著諸多與ＷＴＯ有關(guān)條款相矛盾、抵觸的規(guī)定與政策。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，并且 逐步落實(shí)有關(guān)承諾，這些規(guī)定與政策自然失去了效力。 對(duì)民營(yíng)企業(yè)重視不夠。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的覆蓋面主要是國(guó)有企業(yè)與合資企業(yè)（而 且是其中比較大的企業(yè)），對(duì)民營(yíng)企業(yè)沒有給予足夠的重視。 歷史地看，原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》誕生于１９９４年，那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能與現(xiàn)在相比；中國(guó)的開放程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與現(xiàn)在相比；因此原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》 不能不帶有那個(gè)時(shí)代的深刻烙印。因此，我們?cè)趯?duì)其評(píng)價(jià)時(shí)也要充分考慮歷史條件的轉(zhuǎn) 換。 接下來(lái)筆者將從實(shí)證的角度，對(duì)原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的實(shí)際效果進(jìn)行大致的評(píng)價(jià)。 產(chǎn)業(yè)組織政策基本失敗 產(chǎn)業(yè)組織政策是政府宏觀管理部門制訂汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。但是產(chǎn)業(yè) 組織政策可以說(shuō)基本失敗了。這一點(diǎn)，從表中可以看出來(lái)。 從表中可以看出，中國(guó)汽車工業(yè)中的整車生產(chǎn)企業(yè)
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