環(huán)境因素的識別、評價方法淺析
環(huán)境因素的識別、評價方法淺析 摘要：本文從環(huán)境因素識別、評價的實(shí)用性出發(fā)，總結(jié)了環(huán)境因素的識別原則，分析并 提出了過程分析法、生命周期分析（LCA）、專家評議法等常用的環(huán)境因素識別的方法、 步驟。在此基礎(chǔ)上，剖析了是非判斷法、多因子評分法的重要環(huán)境因素評價準(zhǔn)則，為準(zhǔn) 備建立環(huán)境管理體系的組織提供兩種環(huán)境因素評價的參考方法。最有效的環(huán)境因素識別 、評價方法應(yīng)根據(jù)組織的環(huán)境因素復(fù)雜程度選擇一種或幾種方法的組合，這樣才能獲得 客觀、合理的評價結(jié)果。 實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心任務(wù)是通過對組織本身活動、產(chǎn)品和服務(wù)中存在 的環(huán)境因素進(jìn)行充分的識別，并采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行評價、確定重大環(huán)境因素。環(huán)境管 理體系的建立和實(shí)施的最主要目的是使自愿實(shí)施環(huán)境管理體系的組織通過對重要環(huán)境因 素的控制來取得環(huán)境績效，所以，環(huán)境因素的識別和重要環(huán)境因素的評價是建立和實(shí)施 環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對于實(shí)施環(huán)境管理體系的組織來說，只有盡可能充分地識 別出環(huán)境因素才能為體系的建立打好基礎(chǔ)。重要環(huán)境因素的評價則保證了環(huán)境因素控制 的重點(diǎn)突出、方向明確。 然而，在某些建立環(huán)境管理體系的組織中，對于環(huán)境因素的識別往往存在不足之處。如 ：環(huán)境因素識別不充分；識別不切合實(shí)際，不能抓住重點(diǎn)；僅著眼于現(xiàn)行的生產(chǎn)活動， 忽視了能源、資源消耗和產(chǎn)品或服務(wù)過程的環(huán)境因素等。對于重要環(huán)境因素的評價方法 的應(yīng)用，有的不能滿足組織環(huán)境因素實(shí)際情況，評價方法不適應(yīng)評價人員的專業(yè)知識水 平，因而出現(xiàn)生搬硬套，評價不準(zhǔn)確，造成重要環(huán)境因素的確定不正確，使控制對象偏 離實(shí)際，導(dǎo)致體系運(yùn)行的環(huán)境績效不明顯，體系運(yùn)行處于形式化。為此，如何全面和客 觀地識別環(huán)境因素，選擇適用的評價方法并正確的進(jìn)行重要環(huán)境因素評價是建立環(huán)境管 理體系的關(guān)鍵一步。 本文試圖總結(jié)常用的環(huán)境因素識別方法，分析幾種重要環(huán)境因素評價方法的適用范圍， 為有關(guān)組織在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中進(jìn)行環(huán)境因素識別評價提供參考方法。 一 、環(huán)境因素的識別原則 為了確保環(huán)境因素識別的充分性并提供環(huán)境管理體系的控制重要對象，環(huán)境因素識別應(yīng) 遵循以下原則： 1．識別全面。即環(huán)境因素識別時應(yīng)充分考慮組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制及可望對 其施加影響的環(huán)境因素（包括所使用產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素）。具體地說 ，應(yīng)對三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型的環(huán)境因素進(jìn)行識別： 三種狀態(tài)：正常（如生產(chǎn)連續(xù)運(yùn)行）；異常（如生產(chǎn)的開車、停機(jī)、 檢修等）和緊急狀態(tài)（如潛在火災(zāi)、事故排放、意外泄露、洪水、地震等）。 三種時態(tài)：過去（如以往遺留的環(huán)境問題；泄露事件造成的土地污染），現(xiàn)在（如現(xiàn)場 活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境問題）和將來（如產(chǎn)品出廠后可能帶來的環(huán)境問題，將來潛在 法律法規(guī)變化的要求，計(jì)劃中的活動可能帶來的環(huán)境因素）。 七種類型：以上三種狀態(tài)、三種時態(tài)可能存在大氣排放、廢水排放、噪聲排放、廢物管 理、土地污染、原材料及自然資源的使用和消耗、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境問題。 2．識別具體。環(huán)境因素識別的目的是提供環(huán)境管理體系控制的明確對象，為此識別應(yīng)與 隨后的控制和管理需要相一致。識別的具體程度應(yīng)細(xì)化至可對其進(jìn)行檢查驗(yàn)證和追溯， 但也不必過分細(xì)化（如把試驗(yàn)室使用pH試紙廢棄也作為一項(xiàng)環(huán)境因素）。 3．明確環(huán)境影響。環(huán)境因素的控制是減少或消除其環(huán)境影響，同一個環(huán)境因素可能存在 不同的環(huán)境影響，因此，識別時應(yīng)明確其環(huán)境影響，包括有利的和不利的環(huán)境影響。 4．描述準(zhǔn)確。依據(jù)ISO14004標(biāo)準(zhǔn)示例，環(huán)境因素通?？梢悦枋鰹?環(huán)境因素（物質(zhì)）或 污染物的名稱與某一行動或動作的組合"，即名詞加動詞。污染物的名稱應(yīng)明確到有關(guān)污 染物質(zhì)種類或組分。 二、環(huán)境因素識別的方法和步驟 環(huán)境因素識別的方法主要有：過程分析法、產(chǎn)品生產(chǎn)周期分析（ICA）法、工藝流程物料 衡算法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場觀察及資料評審法、專家評議法等。這些識別方法各有利弊 、適用場合不同。因此，應(yīng)用時，可依據(jù)各組織的資源（人員的能力）和實(shí)際需要選擇 上述一種或幾種方法組合使用, 這樣，才能達(dá)到預(yù)定的識別效果。以下介紹三種常用的識別方法： 1. 過程分析法 該方法通常把組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的全過程劃分成許多過程片段，再根據(jù)某一過程片 段分別識別出相關(guān)環(huán)境因素。其做法如下： （1）以產(chǎn)品生命周期為思路，按照產(chǎn)品輸入到輸出全過程以組織的運(yùn)行和活動進(jìn)行排序 ，通常包括原料采購、周轉(zhuǎn)、倉儲、生產(chǎn)加工、包裝、成品檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)戎骶€，以及動 力、行政、后勤等輔線。 （2）對每一職責(zé)部門或運(yùn)行活動單元按先后順序劃分各過程片段； （3）通過現(xiàn)場觀察、工藝分析及統(tǒng)計(jì)等方法，識別確定每一過程片段從輸入到輸出存在 的環(huán)境因素（包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型）； （4）確定每個環(huán)境因素對應(yīng)的環(huán)境影響； （5）將各個過程片段的環(huán)境因素進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，為了管理的需要，可按部門將環(huán)境影響 相同或控制手段類似的環(huán)境因素排列在一起。 過程分析法識別環(huán)境因素可從以下示圖（圖1）來描述其識別分析的過程。這一方法的優(yōu) 點(diǎn)是在定性的基礎(chǔ)上可以較為直觀，快捷地識別環(huán)境因素，且過程細(xì)化、環(huán)境因素識別 很少遺漏，便于隨后對環(huán)境因素的控制策劃和控制實(shí)施。 2. 生命周期分析（LCA） 產(chǎn)品生命周期分析法是對產(chǎn)品進(jìn)行"從搖籃到墳?zāi)?的分析，使組織全面了解自己的產(chǎn)品 ，包括從原材料生產(chǎn)到最終廢棄處置的全部生命過程中可能涉及的環(huán)境問題。 產(chǎn)品的生命周期通常分為五個階段，即：原材料的生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工、產(chǎn) 品的運(yùn)輸銷售、產(chǎn)品的使用與回用，產(chǎn)品的廢置與再生。針對五個階段的環(huán)境因素識別 原理（如圖2所示），產(chǎn)品生命周期分析的一種簡單做法是運(yùn)用產(chǎn)品生命周期矩陣。矩陣 縱欄為產(chǎn)品的各個生命階段，其橫欄是可能存在的環(huán)境影響。表格內(nèi)填寫每一階段的環(huán) 境因素。具體矩陣形式如表1。 為了對產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程環(huán)境因素的充分識別，表1縱欄產(chǎn)品生命階段中各階段可根據(jù)組織產(chǎn) 品實(shí)際情況再進(jìn)一步細(xì)化。以達(dá)到識別詳細(xì)，環(huán)境因素描述明確、具體。 輸入 資源（原材料） 能源（水、電、氣、煤、汽等） 下一工序（半成品或產(chǎn)品） 圖1。 過程分析法示意圖 資源 產(chǎn)品 能源 副產(chǎn)品 水 社會服務(wù) 電力 水污染物 煤 大氣污染物 土地 固體廢物 人力 噪聲 其他產(chǎn)品 廢熱 等等 放射性等 圖2 . 產(chǎn)品生命周期分析 表1. 影響產(chǎn)品階段 大氣污染 水污染 能源消耗 有毒品使用 放射性 廢棄物 其他 原材料選用 生產(chǎn)加工 包裝 儲存、運(yùn)輸 銷售 使用/回用 廢棄/再生 通過生命周期矩陣分析，組織可以發(fā)現(xiàn)許多潛在的問題，如包裝材料、原材料的浪費(fèi)以 及生產(chǎn)貯存、運(yùn)輸中的環(huán)境因素。這一方法識別環(huán)境因素的缺點(diǎn)是對生產(chǎn)現(xiàn)場（過程） 的分析不夠詳細(xì)，對組織的輔助設(shè)施也不能充分識別，因此，可結(jié)合采用過程分析法進(jìn) 行識別。 3. 專家評議法 由有關(guān)環(huán)保專家、咨詢師、組織的管理者和技術(shù)人員組成專家評議小組，評議小組應(yīng)具 有環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目的環(huán)境影響綜合知識，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境因素識別知識，并對評議 組織的工藝流程十分熟悉，才能對環(huán)境因素準(zhǔn)確、充分的識別。在進(jìn)行環(huán)境因素識別時 ，評議小組采用過程分析的方法，在現(xiàn)場分別對過程片段的不同的時態(tài)、狀態(tài)和不同的 環(huán)境因素類型進(jìn)行評議，集思廣益。如果評議小組專業(yè)人員選擇得當(dāng)，識別就能做到快 捷、準(zhǔn)確的結(jié)果。 三、環(huán)境因素識別中應(yīng)防止忽視的方面 在環(huán)境因素識別時，人們往往注重組織正?；顒又械沫h(huán)境因素，但對以下方面可能容易 忽視、遺漏。這些方面包括： （1）異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素。 由于異常和緊急狀態(tài)的環(huán)境因素處于潛在狀態(tài)，有隱含的因素，因此不太直觀，這就要 求評議人員開動腦筋，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，發(fā)揮評議人員的想象力，來發(fā)現(xiàn)問題。通常， 異常狀態(tài)下的環(huán)境因素發(fā)生在試生產(chǎn)過程、設(shè)備啟動、開機(jī)、關(guān)機(jī)、設(shè)備維修、污染處 理設(shè)施故障時。緊急狀態(tài)發(fā)生在某種特殊情況下，如：事故排放，有毒物泄露、火災(zāi)隱 患、壓力容器破裂泄露或火災(zāi)爆炸等。 （2）產(chǎn)品中的環(huán)境因素。 產(chǎn)品耗用大量的貴重材料，能耗水平偏高，過程污染物排放偏高。使用污染嚴(yán)重的物質(zhì) ；包裝不符合環(huán)保要求，產(chǎn)品未達(dá)到相關(guān)環(huán)保指標(biāo)；產(chǎn)品使用后的廢棄可能不易降解， 回收分解困難，產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等。 （3）服務(wù)中的環(huán)境因素 包括組織提供的服務(wù)和使用相關(guān)方的服務(wù)，如：運(yùn)輸、倉貯、建筑裝修、能源動力提供 、銷售和維修；廢物處理各環(huán)節(jié)可能存在的環(huán)境因素。 四、環(huán)境因素的匯總、分類和登錄 經(jīng)過環(huán)境因素識別，應(yīng)將初步確定的環(huán)境因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?、分類，、匯總和記錄， 形成表格。這些表格應(yīng)根據(jù)組織的環(huán)境因素復(fù)雜程度來編制，如按部門編制調(diào)查，組織 的匯總表等。為了便于環(huán)境因素評價和對環(huán)境因素的應(yīng)用，主要應(yīng)形成以下工作表格： 部門環(huán)境因素識別表：按部門環(huán)境因素發(fā)生地點(diǎn)、類型填寫的環(huán)境因素識別表。 部門環(huán)境因素調(diào)查表：包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、資源、能源消耗、化學(xué)品使用、 相關(guān)方、產(chǎn)品等環(huán)境因素，按部門編制調(diào)查表便于以后對環(huán)境因素的更新。 環(huán)境因素匯總登記表：可按部門順序匯總，這有利于部門對環(huán)境因素的掌握，也便于環(huán) 境管理體系管理職能部門的全面管理。 環(huán)境因素評價登記表：（適用于環(huán)境因素評價過程記錄）。 五、環(huán)境因素的評價 環(huán)境因素的評價是采用某一規(guī)定的程序方法和評價準(zhǔn)則對全部環(huán)境因素進(jìn)行評價，最終 確定重要環(huán)境因素的過程。目前，常用的評價方法有：是非判斷法、專家評議法、多因 子評分法、排放量/頻率對比法、等標(biāo)污染負(fù)荷法、權(quán)重法等。這些方法中前三種屬于定 性或半定量方法，評價過程并不要求取得每一項(xiàng)環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)；后四種則需要定 量的污染物參數(shù)，如果沒有環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)則評價難以進(jìn)行，方法的應(yīng)用將受到一 定的限制。因此，評價前，必須根據(jù)評價方法的應(yīng)用條件，適用的對象進(jìn)行選擇，或根 據(jù)不同的環(huán)境因素類型采用不同的方法進(jìn)行組合應(yīng)用，才能得到滿意的評價結(jié)果。下面 介紹幾種簡易的評價方法，以供參考： 1. 是非判斷法 是非判斷法根據(jù)制定的評價準(zhǔn)則，進(jìn)行對比、衡量并確定重要因素。當(dāng)符合以下評價準(zhǔn) 則之一的，即可判為重要環(huán)境因素。該方法簡便、操作容易，但評價人員應(yīng)熟悉環(huán)保專 業(yè)知識，才能做到判定準(zhǔn)確。評價準(zhǔn)則如下： ① 違反國家或地方環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境因素（如超標(biāo)排放污染物，水、電消耗 指標(biāo)偏高等）； ② 國家法規(guī)或地方政府明令禁止使用或限制使用或限期替代使用的物質(zhì)（如氟里昂替代、 石棉和多氯聯(lián)苯、使用淘汰的工藝、設(shè)備等）； ③ 屬于國家規(guī)定的有毒有害廢物（如國家危險廢物名錄共47類，醫(yī)療廢物的排放等）； ④ 異?；蚓o急狀態(tài)下可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響（如化學(xué)品意外泄露、火災(zāi)、環(huán)保設(shè)備故障或 人為事故的排放）； ⑤ 環(huán)保主管部門或組織的上級機(jī)構(gòu)關(guān)注或要求控制的環(huán)境因素； ⑥ 造成國家或地方級保護(hù)動物傷害、植物破壞的（如傷害保護(hù)動物一只以上，或毀殘植物 一棵以上）（適用于旅游景區(qū)的環(huán)境因素評價）； ⑦ 開發(fā)活動造成水土流失而在半年內(nèi)得到控制恢復(fù)的（修路、景區(qū)開發(fā)、開發(fā)區(qū)開發(fā)等） ； ⑧ 使用極毒農(nóng)藥或造成中毒一人以上的（如國家禁止使用的農(nóng)藥或農(nóng)藥使用過程）。 以上是評價準(zhǔn)則的基本內(nèi)容，應(yīng)用者可根據(jù)組織活動產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際情況、環(huán)境因素 復(fù)雜程度制定具體的評價準(zhǔn)則。評價準(zhǔn)則應(yīng)適合實(shí)際，具備可操作、可衡量，保證評價 結(jié)果客觀、可靠。 2. 多因子評分法 該方法對能源、資源、固廢、廢水、噪聲等五個方面異常、緊急狀況制定評分標(biāo)準(zhǔn)。制 定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量使每一項(xiàng)環(huán)境影響的量化（如以下環(huán)境因素評分表），采用評價表各 因子重要性參數(shù)（A，B，C，D，E值）來計(jì)算重要性總值（R），確定重要性指標(biāo)（S）， 根據(jù)重要性指標(biāo)可劃分1級，2級，3級三個等級，得到環(huán)境因素控制分級，從而確定重要 環(huán)境因素。 （1）多因子評分表 ① 能源、資源耗用評分表 因子 因子分類 評分 總分（R）/重要性判定 A：回收性 可循環(huán)利用 1 R=A*B*C當(dāng)R=20分或大于時，則評定為重要環(huán)境因素。 不可循環(huán)利用 2 B：貧乏性 不貧乏 1 未來可能貧乏 2 已貧乏 3 C：使用量 小于10公斤/月 1 10-100公斤/月 2 101-500公斤/月 3 501-1000公斤/月 4 大于1000公斤/月 5 ② 固體、液體廢物評分表 因子 因子分類 評分 總分（R）/重要性判定 A：產(chǎn)生量(對固廢、液體廢棄物) 小于50公斤/月 1 R=A*B*C*D*E當(dāng)24≤R
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