環(huán)境管理體系建立過程
環(huán)境管理體系建立過程 各類企事業(yè)單位、公司、政府機(jī)關(guān)，無論是它們的結(jié)合體或部份（以下統(tǒng)稱為組織）， 無論是何種文化背景和所有制性質(zhì)，無論它們處于何種環(huán)境表現(xiàn)水平和環(huán)境管理水平， 都可按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求實(shí)施適用于組織自身的環(huán)境管理體系（以下簡稱為EMS） 。EMS是個(gè)動(dòng)態(tài)的，需不斷發(fā)展和完善的體系，建立程序與其運(yùn)作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別， 都遵循著名的"策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)"管理循環(huán)理論（簡稱PDCA循環(huán)），通?？煞纸?為如下六個(gè)階段和過程。 　　一、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備：EMS是組織全面管理體系的組成部分，環(huán)境保護(hù)對于組織具有 深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，EMS的建立與實(shí)施需要投入人、財(cái)、物等各種資源，因此，必須首先得 到最高管理者（層）的明確承諾和支持。最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，授權(quán)其負(fù) 責(zé)建立和維護(hù)體系，并向其匯報(bào)體系情況。組織應(yīng)組建一支精干的EMS工作組，在管理者 代表的領(lǐng)導(dǎo)下，在通過國際標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境法律等培訓(xùn)后，即可著手建立體系。 　　二、初始環(huán)境評審：初始環(huán)境評審是組織明確環(huán)境管理現(xiàn)狀的手段，其結(jié)論是建立 EMS的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件。管理者代表和工作組應(yīng)精心策劃和實(shí)施評審，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮 各部門的積極性和作用，廣泛收集信息資源，編制評審報(bào)告。初始環(huán)境評審的內(nèi)容主要 包括： 　?。?）明確組織應(yīng)遵守的與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，對組織的環(huán)境表現(xiàn) 進(jìn)行評價(jià)，確定改進(jìn)的需求和可能性； 　　（2）利用產(chǎn)品生命周期分析的思想明確組織產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中可以控制和可能施 加影響的環(huán)境因素，評價(jià)出重要環(huán)境因素，以作為改進(jìn)和控制的對象； 　?。?）收集、分析和評審組織現(xiàn)有與環(huán)境相關(guān)的管理制度、職責(zé)、程序、慣例等信息 資源和文件，與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求對照，確認(rèn)有益合理成份，以作為EMS的基礎(chǔ)。（4） 對以前的環(huán)境條件和市場信息進(jìn)行分析評審，以避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，爭取競爭優(yōu)勢。 　　三、體系策劃與設(shè)計(jì)：依據(jù)評審結(jié)論，結(jié)合組織戰(zhàn)略和實(shí)力，組織應(yīng)進(jìn)行如下策劃 活動(dòng)： 　　（1）由最高管理者制定和簽署環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)明確承諾遵守法律法規(guī)，承諾 持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防，應(yīng)指明總體環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的架構(gòu)； 　?。?）制定盡可能量化和分層次的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)，應(yīng)符合環(huán)境方針的承諾，考慮重要 環(huán)境因素、法律法規(guī)要求、技術(shù)和財(cái)務(wù)自行性及相關(guān)方的要求； 　　（3）制定確保目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境管理方案，明確職責(zé)、時(shí)限和方法措施； 　?。?）建立和明確環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限。 　　四、EMS文件編制：與質(zhì)量管理體系相似，EMS遵循如下思路，"寫出組織要做的，做 組織所寫的，記組織已做的"。管理者代表應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和策劃EMS文件的編寫過程。應(yīng)充分利 用初始環(huán)境評審的結(jié)論，對現(xiàn)有體系及其文件進(jìn)行徹底的清理，取其有用合理成份（包 括ISO9000體系中相關(guān)文件的采用），將無用文件予以失效處置。組織可采用ISO10013標(biāo) 準(zhǔn)推薦的模式編制EMS文件。EMS文件可分為手冊、程序文件、作業(yè)文件、報(bào)告記錄四個(gè) 層次。除了滿足ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，EMS應(yīng)保障文件的適用性、有效性，可操作性以及文 件間及不同活動(dòng)和職責(zé)間的接口關(guān)系。通常手冊和程序文件由EMS工作組草似，第三層次 的作業(yè)文件由相關(guān)部門的專業(yè)人員編制。各類文件有必要經(jīng)過文件使用者的充分評審， 甚至讓使用者代表參予編寫過程。 　　五、EMS試運(yùn)行：EMS試運(yùn)行與正常運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)別，均應(yīng)按EMS文件去實(shí)施，并記錄 運(yùn)行結(jié)果。所不同的是，EMS剛建立時(shí)需改進(jìn)的問題相對較多，應(yīng)通過體系自身運(yùn)作完。 EMS文件一旦編制完成， 　?。?）最高管理者應(yīng)親自啟動(dòng)EMS，各層次管理者應(yīng)策劃各部門的EMS運(yùn)作； 　?。?）對各層次的EMS文件使用者實(shí)施分層次的EMS文件培訓(xùn)； 　　（3）對ISO14001EMS實(shí)施全面運(yùn)作； 　?。?）對于急于實(shí)施第三方認(rèn)證的組織，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)作力度，以便有充分證據(jù)證實(shí)實(shí)施 EMS的成效。 　　六、EMS內(nèi)部審核和管理評審：EMS經(jīng)過一段時(shí)期試運(yùn)行，管理者代表應(yīng)組織培訓(xùn)合 格的內(nèi)審員實(shí)施內(nèi)部審核。內(nèi)審應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求有計(jì)劃地、程序化文件化地進(jìn)行。應(yīng)審核 EMS文件的完整性、一致性、與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的符合性，審核環(huán)境管理活動(dòng)是否滿足EMS 文件有關(guān)計(jì)劃安排和標(biāo)準(zhǔn)要求，審核EMS是否得到正確實(shí)施和保護(hù)，審核結(jié)果應(yīng)形成文件 并報(bào)送最高管理者。此后，最高管理者應(yīng)組織中層管理者對內(nèi)審結(jié)果、目標(biāo)指標(biāo)完成情 況、EMS改進(jìn)的可能性和需要等進(jìn)行評審，以確保EMS持續(xù)適用，充分和有效。 　　至此，EMS已完成一輪PDCA循環(huán)。組織在實(shí)施改善的同時(shí)，EMS進(jìn)入了新一輪循環(huán)。 打算進(jìn)行認(rèn)證的組織此時(shí)便可委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方認(rèn)證審核了。 初 始 環(huán) 境 評 審 初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，初始評審工作的質(zhì)量直接關(guān)系到體系的成效 ，因此必須抓住下述實(shí)施要點(diǎn)，一是使企業(yè)環(huán)境管理體系的實(shí)施與執(zhí)行我國的法律法規(guī) 相結(jié)合；二是通過評審識(shí)別并評價(jià)出組織在活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素和重要環(huán)境 因素；三是使環(huán)境管理體系與組織現(xiàn)有的管理制度能有機(jī)地結(jié)合，這些都是在初始環(huán)境 評審中應(yīng)該解決的問題。經(jīng)過二年的實(shí)踐，初步解決了這些問題。 初始環(huán)境評審是一個(gè)組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，是組織對其本身的環(huán)境行為及所有 與環(huán)境相關(guān)的管理活動(dòng)的全面的、綜合的調(diào)查與分析的過程。只有做好了初始環(huán)境評審 ，才能夠使企業(yè)針對自身的環(huán)境狀況建立一個(gè)有效的環(huán)境管理體系。所以初始環(huán)境評審 在建立環(huán)境管理體系中是非常重要、非常關(guān)鍵的內(nèi)容。 初始環(huán)境評審主要包括下列三個(gè)方面的內(nèi)容： 1、明確組織所適用的法律、法規(guī)和其他要求，并以此為依據(jù)評價(jià)本組織的環(huán)境行為； 2、識(shí)別本組織在活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，并根據(jù)法規(guī)的要求和組織本身的價(jià)值 觀評價(jià)出重要環(huán)境因素； 3、評價(jià)組織現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效性及其與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的差距。 從上述的內(nèi)容可以看出：組織只有認(rèn)真做好了初始環(huán)境評審，才能正確地策劃自己的環(huán) 境管理體系。具體來說才能根據(jù)自身的重要環(huán)境因素和法律、法規(guī)的符合程度最終確定 環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)；才能確定實(shí)施環(huán)境管理體系所要解決的問題，使體系的建立和實(shí) 施更有針對性。這樣才能夠真正通過實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系，取得環(huán)境績效。有的 組織沒有充分認(rèn)識(shí)到初始環(huán)境評審和體系策劃在建立和實(shí)施環(huán)境管理體系中的作用，因 而忽視了這一工作，只把編寫體系文件作為建立環(huán)境管理體系的內(nèi)容，結(jié)果寫了很多文 件卻不明確自己通過環(huán)境管理體系的實(shí)施管理哪些內(nèi)容，如何進(jìn)行管理。這樣做是不符 合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求的。 建立ISO14001環(huán)境管理體系中最重要的內(nèi)容是體系策劃，而體系策劃的基礎(chǔ)就是初始環(huán) 境評審。所以認(rèn)真做好初始環(huán)境評審是一個(gè)組織成功地建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。 初始環(huán)境評審不同于組織在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段所做的環(huán)境影響評價(jià)，它具有更廣泛的內(nèi) 容。下面就針對初始環(huán)境評審的三項(xiàng)主要內(nèi)容，分別論述其具體要求。 一、法律法規(guī)和其他要求的符合性評價(jià) 與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的評價(jià)是初始環(huán)境評審的三項(xiàng)基本內(nèi)容之一，這項(xiàng)工 作應(yīng)包括下列幾項(xiàng)內(nèi)容： （1）收集并識(shí)別適用于本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律、法規(guī)和其他要求； （2）收集并整理本組織評價(jià)法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙； （3）調(diào)查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù)； （4）評價(jià)本組織對環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。 下面分別列出每項(xiàng)內(nèi)容所應(yīng)做的基本工作。 1、法律法規(guī)的收集與識(shí)別 與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求的收集與識(shí)別的范圍，應(yīng)包括本組織的全部活動(dòng)、 產(chǎn)品與服務(wù)。有的組織，特別是生產(chǎn)型的企業(yè)往往只收集了生產(chǎn)活動(dòng)及其污染物排放方 面的法規(guī)，而忽略了企業(yè)其他方面的法規(guī)和要求。這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)： （1）要包括組織的全部活動(dòng)，例如：生產(chǎn)活動(dòng)、物資的管理，設(shè)備、動(dòng)力的運(yùn)行，行政 管理、生活后勤方面的活動(dòng)等； （2）要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)，不同的行業(yè)對其生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品一般都制訂了 嚴(yán)格的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，其中很多是與環(huán)境相關(guān)的，例如冰箱及其他家電行業(yè)中對其能耗及 噪聲方面的標(biāo)準(zhǔn)，組織要在建立環(huán)境管理體系中收集這些標(biāo)準(zhǔn)以評價(jià)本企業(yè)產(chǎn)品對法規(guī) 的符合性。 （3）要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求，這里包括一些地方政府頒發(fā)的各種管理制度，也 包括本系統(tǒng)上級公司或集團(tuán)公司提出的各項(xiàng)要求。通過法律、法規(guī)的收集與識(shí)別，應(yīng)完 成下列資料： （1）與本組織活動(dòng)及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單； （2）與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單； （3）環(huán)境法規(guī)與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)部門對應(yīng)表。 2、收集并整理必需的原始資料 對于一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)來說這里應(yīng)包括下列基礎(chǔ)資料： （1）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告 （2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告（三同時(shí)驗(yàn)收報(bào)告） （3）污水管網(wǎng)分布圖 （4）各廢氣排氣筒位置分布圖等 這些基礎(chǔ)資料作為評價(jià)法規(guī)的符合性是必需的原始資料，對于非生產(chǎn)型組織可根據(jù)實(shí)際 情況適當(dāng)簡化。 3、調(diào)查、收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料 對于一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)收集調(diào)查下列資料： （1）化學(xué)品年消耗量統(tǒng)計(jì)表； （2）危險(xiǎn)品（易燃、易爆、有毒、有害）存儲(chǔ)位置圖及防護(hù)設(shè)施； （3）各有害廢氣排放口排放濃度和總量表； （4）有害廢氣無組織排放總量表； （5）各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表； （6）有害固體廢物的處置情況一覽表； （7）超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境處罰費(fèi)繳納情況； （8）環(huán)境事故情況調(diào)查表； （9）環(huán)境表彰情況調(diào)查表； （10）產(chǎn)品環(huán)境性能表。 以上資料應(yīng)組織專門小組，在初始環(huán)境評審中整理齊備，作為評價(jià)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)符合性的 資料。 4、評價(jià)法律法規(guī)及其他要求的符合程度 在完成上述三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐項(xiàng)分析本企業(yè)的實(shí)際水平， 做出下列評價(jià)結(jié)論，作為環(huán)境管理體系策劃的基本依據(jù)。 （1）各種污染物排放濃度及總量與標(biāo)準(zhǔn)的符合性； （2）法律、法規(guī)遵守情況的評價(jià)； （3）產(chǎn)品環(huán)境性能與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。 上述評價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各組織應(yīng)選派具備上述專業(yè)技能的人員參加評 價(jià)，以保證評價(jià)的工作質(zhì)量。 二、環(huán)境因素的識(shí)別與重要環(huán)境因素的評價(jià) 1、概述 在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的4.3.1中規(guī)定：“組織應(yīng)建立保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來確定其活動(dòng) 、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具 有重大影響，或可能具有重大影響的因素…”。 （1）首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)識(shí)別環(huán)境因素的范圍，應(yīng)包括活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)。對于一般生產(chǎn)型的 企業(yè)而言，活動(dòng)和產(chǎn)品與服務(wù)一般均應(yīng)作為識(shí)別的范圍；而對于非生產(chǎn)型企業(yè)由于不生 產(chǎn)產(chǎn)品，所以識(shí)別的范圍可能僅限于活動(dòng)和服務(wù)。 （2）另外還要注意標(biāo)準(zhǔn)中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境 因素…”。所謂能夠控制，即組織可以通過一定的技術(shù)手段或管理手段能夠?qū)@類因素加 以控制的，一般限于組織所管理的范圍之內(nèi)的環(huán)境因素；而可望對其施加影響的環(huán)境因 素，則要超出組織本身的范圍，即包括合同方或供貸方的重要環(huán)境因素。這里要注意不 是指相關(guān)方所有的環(huán)境因素，而是指重要環(huán)境因素。這一點(diǎn)在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的4.4.6中也 給出了明確界定，即組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素”。組織所使用的 產(chǎn)品中的重要環(huán)境因素有很多種，例如：汽車配套件中的蓄電池常存在酸液泄漏等問題 ，工廠常用的空氣壓縮機(jī)存在著運(yùn)行噪聲和效率問題。對于組織所使用的服務(wù)中可標(biāo)識(shí) 的重要環(huán)境因素，常見的有：建筑施工服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、有害廢物處理方面的服務(wù)；以 及為組織提供配套件制造或協(xié)作加工的服務(wù)，例如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述 這些服務(wù)活動(dòng)中也常存在重要環(huán)境因素。 （3）標(biāo)準(zhǔn)中所指的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的因素，一般可理解包括： 在正常、異常和緊急三種狀態(tài)下的重要環(huán)境因素，以及過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)下的 重要環(huán)境因素。 在我們識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，往往比較重視在正常狀態(tài)現(xiàn)存的環(huán)境因素，而對異?；蚓o急狀 態(tài)下的環(huán)境因素、也就是潛在的環(huán)境因素重視不夠。潛在的環(huán)境因素是導(dǎo)致環(huán)境事故或 安全事故的原因，在初始環(huán)境評審時(shí)要特別予以重視。 （4）關(guān)于環(huán)境影響的幾個(gè)方面除應(yīng)考慮到向大氣排放，向水體排放的污染物外，還要考 慮到對廢物的管理，對土地的污染，原材料與自然資源的使用，以及當(dāng)?shù)仄渌h(huán)境問題 和社區(qū)問題。 這里應(yīng)該特別指出的是對一些生產(chǎn)型企業(yè)而言，在建立ISO14001環(huán)境管理體系時(shí)，對原 材料與自然資源的使用應(yīng)該作為重要的課題進(jìn)行必要的調(diào)查與分析。找出存在的重要問 題（也可稱為重要環(huán)境因素）加以管理和改進(jìn)。 ...
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