論汽車產(chǎn)業(yè)在促進北京經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)方面的作用
論汽車產(chǎn)業(yè)在促進北京經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)方面的作用 2004-02-10 實踐證明，中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)亟需在新的發(fā)展觀指導(dǎo)下 實現(xiàn)振興 　　去年北京市汽車制造業(yè)的發(fā)展勢頭良好，北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)量在全國汽車行業(yè)排名第 １０位，汽車制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到４４．４％，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為 １６．６％，約拉動ＧＤＰ增長１．７６個百分點。盡管這樣，社會上對北京市發(fā)展現(xiàn) 代制造業(yè)尤其是汽車制造業(yè)仍存有爭議。這說明社會大眾對北京市工作的關(guān)心，也有利 于北京市經(jīng)濟更加健康地發(fā)展。在此，我也想談?wù)勛约旱南敕?，與大家交流。 　　在是否發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)這個問題上，把北京和其他國家的首都相比較，不能脫離北 京的歷史和現(xiàn)實條件 　　對于北京市發(fā)展汽車制造業(yè)，有人認(rèn)為，北京作為首都，與世界上的其他國家首都 比較起來，產(chǎn)業(yè)的攤子不應(yīng)鋪得這么大，經(jīng)濟總量也不應(yīng)這么大。有人認(rèn)為，北京市的 經(jīng)濟社會發(fā)展受到資源和環(huán)境的約束，北京市是水資源、土地資源、電力和能源都非常 稀缺的城市，發(fā)展汽車制造業(yè)必須考慮這一因素。 　　這些意見都有一定的道理，但是，細(xì)分析起來，還有可以討論的地方。比如說，世 界上確實有一些發(fā)達國家的首都，例如美國的華盛頓、加拿大的渥太華等，主要是以政 治中心為主，經(jīng)濟規(guī)模相對來說不是很大。但是也有一些首都城市，比如日本的東京、 韓國的漢城、俄羅斯的莫斯科等都有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟。當(dāng)我們把北京和其他國家的首都 來比較的時候，不能脫離北京的現(xiàn)實條件。因為從新中國成立以來的相當(dāng)長的時期內(nèi)， 北京一直是一個以冶金、化工、機械等產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)城市，在此期間，北京也曾 發(fā)展過一些輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)，例如自行車、手表、縫紉機、洗衣機等，但是都沒有成氣候 。改革開放以后，首鋼、石化等在一段時期內(nèi)曾經(jīng)是北京市響當(dāng)當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，其他還 有像北京內(nèi)燃機廠、北京汽車制造廠、北京二汽、北京雪花電冰箱廠、北京牡丹電視機 廠等，都曾經(jīng)有過輝煌的年代，但是到現(xiàn)在，由于種種原因，其發(fā)展和振興有不盡人意 之處。 　　北京如果僅僅依賴第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長，而第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)停滯不前甚至負(fù)增長 ，將不利于緩解北京的就業(yè)壓力 　　上世紀(jì)９０年代開始的企業(yè)改制改革，大量產(chǎn)業(yè)工人下崗，再就業(yè)，加上其它方面 的一些原因，北京市就業(yè)的壓力日趨嚴(yán)重（見表１）。從表１中可知，從１９９１年到 ２００１年，第一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均遞減２．２％，這說明有一部分農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到其 他產(chǎn)業(yè)去了，這種變動趨勢是比較合理的，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般趨勢。第二次產(chǎn)業(yè) 就業(yè)年均遞減了２．４％，第二產(chǎn)業(yè)這種變動趨勢是不太合理的，因為按照國際上產(chǎn)業(yè) 變動的一般趨勢來講，在北京市經(jīng)濟發(fā)展處于這種發(fā)展階段的時候，就業(yè)變動的趨勢應(yīng) 該是第二次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，而不是減少。這是因為：根據(jù)世界銀行１９９７ 年《世界發(fā)展報告》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，１９９５年人均ＧＮＰ低于７６５美元的國家為低收入 國家；７６６－９３８５美元的為中等收入國家；大于等于９３８６美元的為高收入國 家（世界上平均ＧＮＰ約為５１００美元）。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，北京從上世紀(jì)９０年代就 已經(jīng)成為中等收入地區(qū)。另外，根據(jù)世界銀行提供的《世界發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)（見表２） ，中等收入國家的工業(yè)（代表第二產(chǎn)業(yè)）的就業(yè)數(shù)量在１９８０年以前呈上升的趨勢， 而北京現(xiàn)在的發(fā)展水平相當(dāng)于表２中中等收入國家１９８０年以前的水平，所以，北京 在這段時間內(nèi)，就業(yè)水平應(yīng)該是上升的趨勢，而不是如表１中顯示的那樣呈下降的趨勢 。 　　另外，從就業(yè)彈性指標(biāo)來看，北京市的第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況也有不合理的因素。所 謂就業(yè)彈性，是指經(jīng)濟增長一個百分點，就業(yè)增長的百分點數(shù)，這個指標(biāo)反映了經(jīng)濟增 長對就業(yè)的帶動作用。通常情況之下，經(jīng)濟增長了，表明經(jīng)濟規(guī)模擴張了，從而會創(chuàng)造 出更多的就業(yè)機會，所以也就能帶動就業(yè)的增長。從表１中可以看出，北京市第二次產(chǎn) 業(yè)在１９９１－２００１年期間內(nèi)，就業(yè)彈性為－０．０８，這顯然不符合上面的分析 ，也不符合世界各國產(chǎn)業(yè)變動的一般趨勢，因為根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家就業(yè)彈性的 平均水平為０．３７。 　　因此，從上面的分析可以看到，上個世紀(jì)９０年代以來，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了 重要變化，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，經(jīng)濟總量擴張，但是，經(jīng)濟增 長對勞動就業(yè)的吸納能力明顯減弱，主要表現(xiàn)在：第一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量縮減，而且就業(yè) 彈性呈負(fù)數(shù)，這是一種正常的情況，但是，第二次產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量也縮減，而且就業(yè)彈性 呈負(fù)數(shù)，這有點不太正常，因為，北京市僅僅依賴第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長，而第一、第二產(chǎn) 業(yè)就業(yè)停滯不前甚至負(fù)增長是不利于北京市的就業(yè)壓力的緩解的。而且從對２０世紀(jì)９ ０年代以來統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行的分析可知，造成近十多年來北京市就業(yè)矛盾突出的原因是第 二產(chǎn)業(yè)就業(yè)狀況趨緊所致。這種情況迫使我們必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尋求新的發(fā)展出路 ，重新審視我們過去對第二產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)不夠重視的發(fā)展路子。 　　從世界經(jīng)濟發(fā)展史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史看，在產(chǎn)業(yè)鏈中，制造業(yè)發(fā)展得越好，第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展就越健康 　　世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴我們，隨著經(jīng)濟發(fā)達程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)將會吸納 越來越多的勞動力，但是制造業(yè)對于吸納就業(yè)人口，緩解就業(yè)壓力仍然發(fā)揮著重要的作 用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變歷史可知，第三產(chǎn)業(yè)主要是從工業(yè)或者說制造業(yè)中分離、發(fā)展出 來的。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上是以制造業(yè)為服務(wù)對象的。制造業(yè)的發(fā)展水平也直 接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。例如，沒有電子通訊設(shè)備，與之相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 就寸步難行。所以說，如果制造業(yè)不發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就不可能健康發(fā)展；制造業(yè)發(fā)展得 越好，第三產(chǎn)業(yè)越能健康發(fā)展。 　　中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在制造業(yè)，在現(xiàn)階段除了繼續(xù)發(fā)展北京市的第三產(chǎn)業(yè)以外，振 興現(xiàn)代制造業(yè)是北京市的合理的選擇 　　中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在制造業(yè)，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：巨大的國內(nèi)市場、質(zhì)優(yōu)價廉的 勞動力。一直以來，制造業(yè)的產(chǎn)出和財政收入占總量的比重、它對擴大就業(yè)和保持社會 穩(wěn)定的重要作用都表明，它是我國國民經(jīng)濟的支柱和經(jīng)濟增長的重要源泉。進入新世紀(jì) 以后，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國制造業(yè)已經(jīng)成為擴張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為了自身 的發(fā)展，北京當(dāng)然不能置身于這股潮流之外。所以說，在現(xiàn)階段除了繼續(xù)發(fā)展北京市的 第三產(chǎn)業(yè)以外，振興現(xiàn)代制造業(yè)是北京市的一個合理的選擇。 　　但是，這里講振興北京現(xiàn)代制造業(yè)，并不意味著北京市現(xiàn)有的制造業(yè)都要振興，而 是要有所取舍，因為，北京市的經(jīng)濟和社會發(fā)展受到水資源、土地資源、電力、能源和 環(huán)境的嚴(yán)重制約，這一問題已有人提出。對此，可以通過采用有取有舍的產(chǎn)業(yè)選擇方式 進行緩解，在本文的最后，我還會談到這個問題。所以，我們要根據(jù)北京市現(xiàn)有的條件 ，有的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展前景的，甚至瀕臨停產(chǎn)、破產(chǎn)的，要控制其發(fā)展，甚至讓其退出歷 史舞臺；對于某些條件還好，對北京市經(jīng)濟有全局性影響的、有利于本市經(jīng)濟擴張和吸 納就業(yè)、提高北京市經(jīng)濟增長質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其發(fā)展成北京市的支柱 產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是比較理想的選擇。北京市政府在中央的支持下，大力發(fā)展中 關(guān)村高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并取得了比較明顯的效果。北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對本市的經(jīng)濟增 長做出了重要的貢獻。但是，近年來受到國際上高科技產(chǎn)業(yè)不景氣的影響，加上我們自 身工作上存在的不足，產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展容易受到外部環(huán)境的沖擊。我們必須探索多種支柱 產(chǎn)業(yè)支撐北京經(jīng)濟發(fā)展的局面，使北京的經(jīng)濟發(fā)展既能保持高速度，又有較好的穩(wěn)定性 。因此，除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，在傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)現(xiàn)有前途的潛在支柱產(chǎn)業(yè)，是再 自然不過的事情了。 　　從北京市現(xiàn)在的情況看，汽車制造業(yè)是一個比較合理的選擇 　　在傳統(tǒng)制造業(yè)中，北京市的汽車制造業(yè)具有很大潛力，因為： 　　第一，北京市在汽車制造業(yè)方面有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，從１９５８年生產(chǎn)出第一輛井 岡山牌轎車以后，北京市陸續(xù)建立了北汽、二汽、北內(nèi)等大型骨干企業(yè)，１９８４年又 成立了中國第一家中外合資汽車制造企業(yè)——北京吉普汽車有限公司，在相當(dāng)一段時期內(nèi) ，這些企業(yè)都是北京市的知名企業(yè)，上世紀(jì)９０年代以后慢慢不大景氣了，但是，這些 企業(yè)里都儲備了一些重要技術(shù)骨干力量，與此同時，北京市汽車行業(yè)也積累了汽車制造 方面的經(jīng)驗。 　　第二，汽車產(chǎn)業(yè)的特點之一是關(guān)聯(lián)度廣，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有冶金、橡膠、燃料、能 源、機械、金融、保險、商業(yè)和社會服務(wù)、交通、旅游等，所以說，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可 以在很大程度上帶動北京經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)。例如，２００３年我國鋼鐵產(chǎn)量增長 ２０％以上，主要就是汽車制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展產(chǎn)生的需求帶動起來的。現(xiàn)在 每到周末、假期，那些私車族就會帶動北京市郊區(qū)的旅游、飯店餐飲、住宿和娛樂業(yè)， 搞活了農(nóng)村一方的經(jīng)濟。 　　第三，汽車的市場前景廣闊，中國未來的汽車市場也為全球汽車制造業(yè)巨頭看好。 據(jù)美國通用汽車公司董事長預(yù)言，下個世紀(jì)，中國將是世界上汽車需求增長最快的地區(qū) ，大約將占到全球增加量的２０％。韓國現(xiàn)代汽車現(xiàn)在在世界汽車行業(yè)里排行第七，它 未來的目標(biāo)是爭取進入世界第五，但是，今后該企業(yè)在歐美市場的增長非常有限，要想 實現(xiàn)其世界第五強的目標(biāo)，它把希望寄托在中國市場上的成功。中國是未來汽車市場潛 力最大的地區(qū)，而北京市又是全國最大的汽車消費市場。從全國來看，據(jù)經(jīng)濟日報２０ ０４年１月３０日的報道，１９９２年我國汽車產(chǎn)量突破１００萬輛后，經(jīng)歷了一段緩 慢發(fā)展時期，用了近８年時間，２０００年達到２００萬輛。進入新世紀(jì)后，步入高速 發(fā)展階段，２００２年產(chǎn)量突破３００萬輛，２００３年又比２００２年產(chǎn)銷量分別凈 增１１９．３萬輛和１１４．２７萬輛。一年內(nèi)產(chǎn)銷凈增１００余萬輛，在世界汽車工 業(yè)發(fā)展史上十分罕見。２００３年生產(chǎn)轎車２０１．８９萬輛，同比增長８３．２５％ ，銷售轎車１９７．１６萬輛，同比增長７５．２８％，產(chǎn)銷量分別比上年凈增９２． ８１萬輛和８４．５６萬輛。從北京市來看，據(jù)北京市交管局２００３年９月下旬透露 的統(tǒng)計數(shù)字，北京市共有約１２０萬輛轎車，其中私有車８０多萬輛，公家小轎車約３ ０萬輛，出租車約６．３萬輛，公交車約１．６萬輛；北京現(xiàn)代報去年７月報道，北京 市每１００個家庭擁有小汽車超過１０輛，城市汽車擁有量居全國首位，去年上半年， 北京市新車增長超過１２萬輛，比去年同期增長３８％，同樣位列全國第一。有專家估 計，未來幾年，北京市汽車增長速度將在１５％－２０％之間。正是這樣的市場前景， 使韓方對在北京的合資企業(yè)充滿了期待，鄭夢九先生在２００２年考察順義生產(chǎn)基地時 決定：第一批在中國推出的現(xiàn)代汽車車型由原來的兩個增加為三個，并且增加的這個車 型是現(xiàn)代最新的車型，將與韓國本土同步上市。原計劃２００３年６月的３３億投資， 提前到１月完成。 　　第四，北京市有相當(dāng)充足的汽車制造方面的后備力量，北京市的一些知名的高校設(shè) 置了汽車工程及其相關(guān)的學(xué)科，如汽車制造、內(nèi)燃機及相關(guān)的機械、電子、燃料、冶金 材料、精密儀器等專業(yè)課程，有比較全面的培養(yǎng)體系和雄厚的師資力量。 　　從以上的分析中，我們很難說北京現(xiàn)代這個項目是低水平重復(fù)的項目，至少現(xiàn)在下 這個結(jié)論還為時尚早。 　　應(yīng)該使汽車制造業(yè)成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè) 　　所謂支柱產(chǎn)業(yè)，就是對國民經(jīng)濟發(fā)展起支撐或者主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，其特征往往具有 較大的集中度、關(guān)聯(lián)度和誘導(dǎo)性，并通過關(guān)聯(lián)度和誘導(dǎo)性帶動地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從 而促進該地區(qū)經(jīng)濟快速增長。正如我們前面分析的那樣，汽車產(chǎn)業(yè)具有較大的關(guān)聯(lián)度， 汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既帶動了冶金、橡膠、燃料、能源、機械和塑料制品等上游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，也帶動了諸如金融、保險、商業(yè)和社會服務(wù)、交通、旅游等下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。另外，要成為支柱產(chǎn)業(yè)的必要條件是規(guī)?；螅诂F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的激烈市場競爭當(dāng)中， 企業(yè)只有達到一定規(guī)模才能采用先進的生產(chǎn)工藝，推動生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，以達到規(guī)模效應(yīng) 。２０世紀(jì)６０年代英國的馬克西（Ｇ．Ｍａｘｃｙ）和西爾伯斯通（Ｓｉｌｂｅｒｓ ｔｏｎｅ）在研究汽車工業(yè)時發(fā)現(xiàn)，作為現(xiàn)代制造業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，一條汽車組裝線只有 在年產(chǎn)６萬－１０萬輛時企業(yè)才能獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，一條發(fā)動機線的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)該達 到５０萬臺以上。２００３年北京現(xiàn)代有了一個好的開頭，已經(jīng)進入全國１０強，但是 這個成績的取得在某種程度上受益于市政府的政策保護。在質(zhì)量和價格上還...
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