龍泉驛區(qū)龍泉鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)
龍泉驛區(qū)龍泉鎮(zhèn) 電子政務(wù)系統(tǒng) 方案建議書 V1.0 西南物理研究所 二○○六年一月 前 言 非常感謝成都龍泉驛區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府給予我們這個機(jī)會，參與鎮(zhèn)政府電子政務(wù)系 統(tǒng)的建設(shè)方案征集工作。我們真心希望以我們的智慧、經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的服務(wù)精神提供一 套符合您們要求的電子政務(wù)系統(tǒng)，幫助成都龍泉驛區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府早日邁向信息化， 更好的為人民服務(wù)。我們真誠祝愿成都龍泉驛區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府蓬勃發(fā)展，成為各區(qū)中 的亮點(diǎn)。 目 錄 第 1 章 電子政務(wù)系統(tǒng)概述 5 1.1 電子政務(wù)的基本架構(gòu) 5 1.1.1 系統(tǒng)總體功能劃分 5 1.1.2 基本架構(gòu) 5 1.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的特性 6 1.2.1 服務(wù)性 6 1.2.2 集成性 6 1.2.3 可擴(kuò)展性 7 1.2.4 安全性 7 1.2.5 協(xié)調(diào)性 8 1.3 電子政務(wù)的安全要素 8 1.3.1 有效性 8 1.3.2 機(jī)密性 8 1.3.3 完整性 8 1.3.4 可靠性/不可抵賴性/鑒別 9 1.3.5 審查能力 9 第 2 章 總體設(shè)計(jì) 10 2.1 總體設(shè)計(jì)原則 10 2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)性和開放性 10 2.1.2 實(shí)用性和易用性 10 2.1.3 先進(jìn)性和前瞻性 10 2.1.4 可擴(kuò)展性 11 2.1.5 信息的完整性 11 2.1.6 安全性 11 2.1.7 不可抵賴性 11 2.2 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu) 12 2.2.1 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu)示意圖 12 2.2.2 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu) 12 2.3 系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu) 16 2.3.1 系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)圖 16 2.3.2 系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu) 16 第 3 章 應(yīng)用軟件系統(tǒng) 17 3.1 應(yīng)用軟件系統(tǒng) 17 3.1.1 公文管理模塊 17 3.1.2 會議會務(wù)管理系統(tǒng) 18 3.1.3 政務(wù)信息管理 18 3.1.4 檔案管理系統(tǒng) 19 3.1.5 活動日程安排系統(tǒng) 19 3.1.6 車輛管理系統(tǒng) 19 3.1.7 討論組模塊 19 3.1.8 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理模塊 20 3.1.9 項(xiàng)目管理模塊 20 3.1.10 公共信息服務(wù)模塊 20 3.1.11 系統(tǒng)管理模塊 20 3.2 應(yīng)用系統(tǒng)平臺 21 3.2.1 應(yīng)用平臺概述 21 3.2.2 應(yīng)用平臺選型 21 第 4 章 項(xiàng)目成功的保證措施 22 4.1 保證項(xiàng)目需求實(shí)現(xiàn)的具體措施 22 4.1.1 設(shè)計(jì)方與使用方緊密結(jié)合 22 4.1.2 站在世界技術(shù)的高點(diǎn) 22 4.2 保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的具體措施 22 4.2.1 保證項(xiàng)目建設(shè)工期的具體措施 23 4.2.2 保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的具體措施 23 第 5 章 系統(tǒng)工程質(zhì)量保證計(jì)劃 25 5.1 引言 25 5.1.1 目的 25 5.1.2 定義 25 5.1.3 參考資料 25 5.2 管理 26 5.2.1 機(jī)構(gòu) 26 5.2.2 任務(wù) 26 5.3 職責(zé) 27 5.4 標(biāo)準(zhǔn)、條例和約定 27 5.5 評審和檢查 28 5.5.1 第一次評審 28 5.5.2 第二次評審 28 5.5.3 第三次評審 29 5.6 系統(tǒng)配置管理 29 5.7 媒體控制 30 5.8 供貨單位的控制 30 5.9 記錄收集、維護(hù)和保存 31 第 6 章 技術(shù)服務(wù)計(jì)劃 32 6.1 售前、售后義務(wù)技術(shù)咨詢 32 6.2 安裝、調(diào)試、系統(tǒng)集成 32 6.2.1 準(zhǔn)備工作 32 6.2.2 系統(tǒng)安裝試運(yùn)行 33 6.2.3 技術(shù)維護(hù) 33 第 7 章 技術(shù)培訓(xùn) 35 7.1 培訓(xùn)原則 35 7.2 培訓(xùn)人員 35 7.3 培訓(xùn)內(nèi)容 36 7.4 培訓(xùn)后應(yīng)達(dá)到水平 36 7.5 培訓(xùn)時間 36 電子政務(wù)系統(tǒng)概述 1 電子政務(wù)的基本架構(gòu) 1 系統(tǒng)總體功能劃分 按功能目標(biāo)的不同可將電子政務(wù)的系統(tǒng)功能分為以下三類：內(nèi)容管理（Content Management）、協(xié)同處理（Collaboration）與內(nèi)務(wù)服務(wù)（Business service）。 內(nèi)容管理即管理對內(nèi)對外網(wǎng)上發(fā)布的各種信息。 協(xié)同處理支持工作人員的協(xié)同工作，它提供自動處理公務(wù)流程，這樣減少了紙張成本 和提高處室工作效率。 內(nèi)務(wù)服務(wù)為工作人員提供后勤等公務(wù)之外服務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部配置。 電子政務(wù)的系統(tǒng)功能是既有區(qū)別又相互聯(lián)系的三個方面，它們組合構(gòu)成了電子政務(wù)的 基本功能。 2 基本架構(gòu) 一個完善的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些部分，目前還沒有權(quán)威的論述。從我們的實(shí)踐 來看，由于電子政務(wù)覆蓋的范圍十分廣泛，因此必須針對具體的應(yīng)用才能描述清楚系統(tǒng) 架構(gòu)。從總體上來看，電子政務(wù)系統(tǒng)是有一個完整的體系結(jié)構(gòu)的，并分成三層框架結(jié)構(gòu) ，底層是網(wǎng)絡(luò)平臺，是信息傳送的載體和用戶接入的手段，它包括各種各樣的物理傳送 平臺和傳送方式；中間是電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，包括CA（Certificate Authority）安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換與接口三個部分，其主要的核心是CA安全認(rèn)證 ；而第三層就是各種各樣的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，其中最有用的是呼叫中心。電子政務(wù)基 礎(chǔ)平臺是各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在體系中起中層支柱使用。 由于電子政務(wù)是用電子方式和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公務(wù)下活動，因是政府的活動，因此身份的確 認(rèn)與安全通信變得非常重要，方案中首要完成的就是建立一個中立的、權(quán)威的、公正的 電子政務(wù)認(rèn)證中心——CA認(rèn)證中心，它所承擔(dān)的角色類似于網(wǎng)絡(luò)上的“公安局”和“工商局” 和“公證處”，給相關(guān)的個人、企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)數(shù)字證書——“網(wǎng)上身份證”，用 來確認(rèn)電子政務(wù)活動中各自的身份，并通過加解密方法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全的信息交換與安全 處理。 但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，由于國情的特殊性，CA認(rèn)證中心似乎需要政府的授權(quán)，但實(shí)際 上，CA認(rèn)證中心只是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)已簽發(fā)的身份、資質(zhì)證明文件進(jìn)行審核，而并沒有增 加新的內(nèi)容，實(shí)際上是一種更為安全的會員制，因此CA認(rèn)證中心的商業(yè)運(yùn)作性質(zhì)要大過 政府行為，除非以后真正由CA認(rèn)證中心來發(fā)放電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等等。 2 電子政務(wù)系統(tǒng)的特性 1 服務(wù)性 在電子政務(wù)環(huán)境中，使用者不再受地域的限制。因而，產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量（快捷、方便 、高效）在某種意義上成為公務(wù)活動的關(guān)鍵?，F(xiàn)在Internet上許多企業(yè)都通過網(wǎng)絡(luò)為客 戶提供完整服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)在這種服務(wù)的提高中充當(dāng)了催化劑的角色。 顯而易見，電子政務(wù)提供的服務(wù)具有明顯的特性：方便、快捷、高效。這不僅對客戶 來說如此，對于政府而言，同樣也能受益。 2 集成性 電子政務(wù)是一種新興產(chǎn)物，其中用到了大量新技術(shù)，但并不是說新技術(shù)的出現(xiàn)就必須 導(dǎo)致老設(shè)備的死亡。網(wǎng)絡(luò)的真實(shí)價值在于協(xié)調(diào)新老技術(shù)，使用戶能更加行之有效地利用 他們已有的資源和技術(shù)，更加有效地高效地完成他們的任務(wù)。 電子政務(wù)的集成性，還在于事務(wù)處理的整體性和統(tǒng)一性，它能規(guī)范事務(wù)處理的工作流 程，將人工操作和電子信息處理集成為一個不可分割的整體。這樣不僅能提高人力和物 力的利用，也提高了系統(tǒng)運(yùn)行的嚴(yán)密性。 3 可擴(kuò)展性 要使電子政務(wù)正常運(yùn)作，必須確保其可擴(kuò)展性。網(wǎng)絡(luò)上可以有數(shù)以百萬計(jì)的用戶，而 傳輸過程中，時不時地會出現(xiàn)高峰狀況。倘若原來設(shè)計(jì)每天可受理40萬人次訪問，而事 實(shí)上卻有80萬，就必須盡快配置一臺擴(kuò)展的服務(wù)器，否則客戶訪問速度將急劇下降，甚 至還會拒絕客戶的來訪。 對于電子政務(wù)來說，可擴(kuò)展的系統(tǒng)才是穩(wěn)定的系統(tǒng)。如果在出現(xiàn)高峰狀況時能及時擴(kuò) 展，就可使得系統(tǒng)阻塞的可能性大為下降。電子政務(wù)中，耗時僅2分鐘的重新啟動也可能 導(dǎo)致工作中斷，因而可擴(kuò)展性可謂及其重要。 4 安全性 對于政府而言，網(wǎng)絡(luò)的安全性是必須要考慮的，中央提出的物理隔離國際互聯(lián)網(wǎng)，黨 政網(wǎng)不得與國際互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)等，都是為了安全。 在電子政務(wù)中，安全性是必須考慮的核心問題。欺騙、竊聽、病毒和非法入侵都在威 脅著電子政務(wù)，因此要求網(wǎng)絡(luò)能提供一種端到端的安全解決方案，包括加密機(jī)制、簽名 機(jī)制、分布式安全管理、存取控制、防火墻、安全服務(wù)器、防病毒保護(hù)等。 為了幫助創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)這些方案，國際上多家公司聯(lián)合開展了安全電子交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 和方案研究，并發(fā)表了SET（安全電子交易）和SSL（安全套接層）等協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，使企事 業(yè)能建立一種安全的電子政務(wù)環(huán)境。 作為電子政務(wù)的核心技術(shù)，安全性應(yīng)該貫穿于系統(tǒng)建設(shè)的所有層面上。 5 協(xié)調(diào)性 公務(wù)活動是一種協(xié)作、協(xié)調(diào)過程，它需要公務(wù)員與公務(wù)員間、公務(wù)員和企業(yè)間、企業(yè) 與企業(yè)間的協(xié)調(diào)、協(xié)作。 為提高效率，許多組織都提供了交互式的協(xié)議，電子政務(wù)活動可以在這些協(xié)議的基礎(chǔ) 上進(jìn)行。 傳統(tǒng)的電子政務(wù)解決方案能加強(qiáng)政府內(nèi)部相互作用，電子郵件就是其中最常見的一種 。但那只是協(xié)調(diào)合作的一小部分功能。利用網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、起草、簽復(fù)等，這樣 就節(jié)省了時間，消除了紙張帶來的麻煩并提高了效率。 3 電子政務(wù)的安全要素 1 有效性 以電子形式取代了紙張,那么如何保證這種電子形式的信息的有效性則是開展電子E化 的前提。其信息的有效性將直接關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)。因此,要對 網(wǎng)絡(luò)故障、操作錯誤、應(yīng)用程序錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤及計(jì)算機(jī)病毒所產(chǎn)生的 潛在威脅加以控制和預(yù)防,以保證數(shù)據(jù)在確定的時刻、確定的地點(diǎn)是有效的。 2 機(jī)密性 系統(tǒng)中的信息關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的秘密。傳統(tǒng)的紙面文件都是通過郵寄封裝的 信件并通過可靠的通信渠道發(fā)送而來，最后由機(jī)要室解密。要建立在一個較為開放的網(wǎng) 絡(luò)環(huán)境上的,維護(hù)秘密是電子政務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此,要預(yù)防非法的信息存 取和信息在傳輸過程中被非法竊取。 3 完整性 電子政務(wù)簡化了一些過程,減少了一些人為的干預(yù)和不正確的處理方式,同時也帶來信 息的完整、統(tǒng)一的問題。由于數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為,可能導(dǎo)致各方信息的差 異。此外,數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各 方信息的不同。各方信息的完整性將影響到各方以后的工作,保持各方信息的完整性是電 子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此,要預(yù)防對信息的隨意生成、修改和刪除,同時要防止數(shù)據(jù)傳送 過程中信息的丟失和重復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。 4 可靠性/不可抵賴性/鑒別 在傳統(tǒng)的紙面處理中,雙方通過在合同、契約或單據(jù)等書面文件上手寫簽名或印章來 鑒別伙伴,確定合同、契約、單據(jù)的可靠性并預(yù)防抵賴行為的發(fā)生。這也就是人們常說的 "白紙黑字"。在無紙化的電子政務(wù)方式下,通過手寫簽名和印章進(jìn)行貿(mào)易方的鑒別已是不 可能的。因此,要在交易信息的傳輸過程中為參與交易的個人、企業(yè)或國家提供可靠的標(biāo) 識。 5 審查能力 根據(jù)機(jī)密性和完整性的要求,應(yīng)對數(shù)據(jù)審查的結(jié)果進(jìn)行記錄?？蔀槭潞蟮亩讲樘峁┳?有力的證據(jù)。 總體設(shè)計(jì) 1 總體設(shè)計(jì)原則 作為一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)中應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個原則： 1 標(biāo)準(zhǔn)性和開放性 電子政務(wù)系統(tǒng)是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的服務(wù)系統(tǒng)，它最大限度地利用信息流改造并 加速傳統(tǒng)政務(wù)模式。由于電子政務(wù)系統(tǒng)所提供的服務(wù)超越地域界限、時間界限，通過網(wǎng) 絡(luò)將各種不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的信息流連接在一起；由于IT技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新 技術(shù)層出不窮，考慮到電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)延續(xù)性，有利于電子政務(wù)系統(tǒng)的投資得到合 理保護(hù)，新建電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該盡量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)的軟、硬件平臺必須具有開放 性。 2 實(shí)用性和易用性 服務(wù)是電子政務(wù)系統(tǒng)的主要職責(zé)，良好的實(shí)用性可以讓大多數(shù)被使用者感覺到便利， 能夠迅速地得到自己想要的，如果將使用界面變得美觀，操作便利，那么被使用者就會 極大地感到系統(tǒng)的易用性，從而產(chǎn)生愿意使用的感覺。 3 先進(jìn)性和前瞻性 正是由于IT技術(shù)的迅猛發(fā)展，才會有電子政務(wù)系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，而從一開始電子政務(wù) 系統(tǒng)就是因?yàn)槠湎冗M(jìn)的理念為大家所接受。所以先進(jìn)性和前瞻性可以說是電子政務(wù)系統(tǒng) 的固有特性。 也正因?yàn)槿绱?，我們?yōu)楸鞠到y(tǒng)設(shè)計(jì)了WAP網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)（可選系統(tǒng)），以便開展移動公務(wù) ，更好地提供最迅速、最便捷的服務(wù)。 4 可擴(kuò)展性 良好的可擴(kuò)展性能夠使系統(tǒng)平滑升級，為進(jìn)一步的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。可擴(kuò)展性不 僅體現(xiàn)在硬件上，也體現(xiàn)在軟件系統(tǒng)上。譬如：早期的視窗系統(tǒng)（windows 3.x）管理的內(nèi)存容量只有區(qū)區(qū)幾百兆，如果您有一臺內(nèi)存1G的服務(wù)器，該軟件系統(tǒng)就無 法完全發(fā)揮硬件的性能。其實(shí)這種現(xiàn)象普遍存在于操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用平臺等諸多 軟件系統(tǒng)中。 5 信息的完整性 要預(yù)防對信息的隨意生成、修改和刪除,同時要防止數(shù)據(jù)傳送過程中信息的丟失和重 復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。并且，由于目前國內(nèi)有關(guān)電子政務(wù)的法律、法規(guī)基本上 還是空白；而且，部分介質(zhì)所載信息的法律有效性還有爭議。所以，除了數(shù)據(jù)必須做好 備份外，還必須對重要信息做好其它種類介質(zhì)的備份，譬如：大型的招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該做 好紙質(zhì)文件的打印和保留，同時，有必要用光盤進(jìn)行備份。本系統(tǒng)中就特意設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò) 打印機(jī)和相關(guān)的文件打印管理軟件，還得災(zāi)難恢復(fù)軟件。 6 安全性 一個安全的電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅要保證存儲數(shù)據(jù)（靜態(tài)數(shù)據(jù)）的安全性，還要有效保 證過程中動態(tài)數(shù)據(jù)的安全性，這對于保護(hù)使用對象的合法權(quán)益不被惡意損害是非常重要 的。 7 不可抵賴性 不可抵賴性主要用于防否認(rèn)防抵賴，即防止參與某次通信交換的一方事后又否認(rèn)曾經(jīng) 發(fā)生過本次交換，或修改這次交換的內(nèi)容。因此電子政務(wù)過程的各個環(huán)節(jié)一經(jīng)使用，則 都必須是不可否認(rèn)的。 2 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu) 1 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu)示意...
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