電力行業(yè)組織與和諧發(fā)展(ppt)
電力行業(yè)組織 與和諧發(fā)展
前 言
一、全國電力行業(yè)構(gòu)建和諧電力宣言
1、四個深刻變化
2、六大建設(shè)目標(biāo)
3、協(xié)調(diào)四大關(guān)系
4、實現(xiàn)四個和諧
5、抓好十項工作
二、電力行協(xié)為構(gòu)建和諧電力服務(wù)
1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在電力市場中的主 體地位作用（新的電力管理體制）
政府部門適時調(diào)控
監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管
市場主體自主經(jīng)營
中介機構(gòu)自律服務(wù)
2、行業(yè)協(xié)會在和諧電業(yè)中的主要作用

提供服務(wù)
反映訴求
規(guī)范行為

為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)
3、和諧電業(yè)對行協(xié)工作的主要要求
加強基本理論建設(shè)
加強基本制度建設(shè)
加強基本業(yè)務(wù)建設(shè)

行協(xié)是專業(yè)、是事業(yè)、是支柱
目 錄
第一 行業(yè)組織的基本原則

（一）行業(yè)組織概念

由法人、其他組織或公民在共同出資基礎(chǔ)上組成的一種民間性非營利社會團體。

經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會

職業(yè)協(xié)會
（二）行業(yè)組織特征
1、非政府性
2、非營利性
3、公益性
4、公共權(quán)力
5、中介性
（三）行業(yè)組織管理權(quán)的權(quán)力來源

1、法律授權(quán)

2、政府委托

3、契約形成
（四）行業(yè)組織權(quán)利種類
1、制定行業(yè)自治規(guī)章權(quán)
2、許可批準(zhǔn)權(quán)
3、日常管理權(quán)
4、參與編制本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃權(quán)
5、管理行業(yè)價格權(quán)
6、認證權(quán)
7、制裁權(quán)
（五）中西方行業(yè)組織比較
1、西方行業(yè)組織
市場失靈與政府失靈理論
中間調(diào)節(jié)機制
兩種模式
大陸法系 同屬模式 政府主導(dǎo)型
英美法系 斗爭模式


2、中國行業(yè)組織
產(chǎn)生于唐、宋有相當(dāng)規(guī)模；明清進一步發(fā)展。
由國家權(quán)力的財政政策和攘外政策造成的行業(yè)壟斷。強制性的由上面組織起來的，以滿足政府需要為目的的并同職業(yè)掛鉤的工業(yè)團體。
是政府為了對工商業(yè)進行科索，為了征調(diào)工商業(yè)者的徭役，強制工商業(yè)者按其所屬行業(yè)組織起來的。
宋代“市肆謂之行著，因官府科索而得其名。不以其物之大小，但合充用者，皆置為行”。
官辦、行政權(quán)
中國特色市場經(jīng)濟架構(gòu)

3、中國電力行業(yè)組織

全國民營電力聯(lián)合會于1929.8.在南京
成立，暨濟水電代表汪玉誠為第一屆主席。

湖北民營電業(yè)聯(lián)合會于1930.5.24成立。
1930.6.16漢陽電氣公司代表出席德國
柏林第三次世界動力大會。
（六）我國政府對行業(yè)組織的培育與支持
1、政府在一定領(lǐng)域內(nèi)主動退出
2、維護行業(yè)組織的獨立地位
3、通過授權(quán)和委托使行業(yè)組織享有一 定
管理權(quán)利
4、業(yè)務(wù)指導(dǎo)
5、財政支持
6、提供應(yīng)有的救濟途徑
（七）新時期新形勢對行業(yè)組織新要求
1、必須堅持以服務(wù)為宗旨
服務(wù)政府
服務(wù)政黨
服務(wù)社會
服務(wù)行業(yè)
服務(wù)企業(yè)
2、必須充分發(fā)揮兩個橋梁紐帶作用
聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶
聯(lián)系政黨和社會階層的橋梁紐帶

立法話語權(quán)、協(xié)助執(zhí)法權(quán)、
市場準(zhǔn)入審查權(quán)、訴求代表權(quán)、
行業(yè)評議權(quán)、監(jiān)管檢查權(quán)
3、必須科學(xué)把握自身定位

不是政府機關(guān)、事業(yè)單位、監(jiān)管機構(gòu)、
公司企業(yè)、民意代表
在授權(quán)委托、協(xié)助參與、信息資訊、
策劃咨詢、評先推優(yōu)方面發(fā)揮作用
4、必須堅持八大發(fā)展原則

適應(yīng)市場
科學(xué)培育發(fā)展
規(guī)范管理
擔(dān)任代表
非營利社團法人
民主辦會自主辦會和自律服務(wù)
一地一業(yè)一會
企辦國有
（八）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和服務(wù)觀
1、堅持四項基本理念
黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會團體
政府管理部門指導(dǎo)的工作機構(gòu)
電力核心企業(yè)主導(dǎo)辦會并派駐人員
非營利性社團法人

2、發(fā)揮三個代表作用

貫徹國家政策法律，政府授權(quán)委托的代表

反映企業(yè)訴求和維護企業(yè)權(quán)益的代表

溝通電力企業(yè)與社會輿情的代表

3、行協(xié)發(fā)展要把握兩個基本點

為電力市場服務(wù)，
自身決不能實行市場化經(jīng)營；

為社會提供服務(wù)，
但不能無償服務(wù)。

4、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

機構(gòu)由行政型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變

人員由領(lǐng)導(dǎo)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變

工作由事務(wù)型向咨詢型轉(zhuǎn)變

關(guān)系由分離型向和諧型轉(zhuǎn)變
第二 電力市場 化改革與行業(yè)組織





一、新形勢、新要求
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀 以人為本
和諧社會
民主法治
2、堅持自主創(chuàng)新 科技創(chuàng)新
體制創(chuàng)新
觀念創(chuàng)新
3、堅持深化改革

4、堅持依法執(zhí)政

二 電力市場框架


三 新的電力管理體制
1、政府部門適時調(diào)控
2、監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管
3、市場主體自主經(jīng)營
4、中介機構(gòu)自律服務(wù)

新特點
1、政企分開、政監(jiān)分開、企監(jiān)分開。
2、行政分拆為發(fā)電、輸電、配電、售電、 輔 助服務(wù)。
3、電力市場進入法制化軌道，實行市場準(zhǔn) 入制 度。
4、市場主體按契約交易，受政府和監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。
5、加強行業(yè)自律，制定行規(guī)行約。

新變化
1、市場主體變化
2、責(zé)權(quán)變化
3、企監(jiān)分開變化
4、行政職能取消變化：
主動性、廣泛性、強制性、自由裁量性、優(yōu)益性。


四 十一五深化電力改革實施意見
基本任務(wù) 三大任務(wù)
1、抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。
2、加快電力市場建設(shè)，構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利環(huán)保的電價政策。
3、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。


基本原則 三個堅持

1、堅持以改革促發(fā)展

2、堅持市場化方向

3、堅持整體規(guī)劃、分布實施、重點突破


基本要求 四個處理好

1、處理好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強改善市場監(jiān)管關(guān)系。
2、處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系。
3、處理好電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系。
4、處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系。

改革目標(biāo)

通過體制機制創(chuàng)新和法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提高可靠保障。

發(fā)展目的 兩個確保

1、確保電力安全可靠供應(yīng)

2、確保人民群眾得到優(yōu)質(zhì)價廉的電力


五 對電力改革的意見
1、國網(wǎng)公司
先立法后改革 先破行政壟斷 特高壓
三級交易中心 配售分開 社會責(zé)任

2、政府部門
先改革后立法 完全分拆 區(qū)域市場
輸配分開

六 電力行政許可證
1、目前確定是國務(wù)院[2004]16號文已界定劃分。
①電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。
②承裝(修、試)電力設(shè)施許可證。
③供用電監(jiān)督資格證。
2、下一步：發(fā)電、輸電、售電許可證。
七 加強行業(yè)自律
㈠　行規(guī)行約與企業(yè)承諾
　　　　 行規(guī)　行業(yè)成員企業(yè)共同制定
制定主體不同　　
　　　　　　 　承諾　單個企業(yè)自己制定　

　　　　　　 行規(guī)　共同遵守的行為規(guī)范
地位作用不同
　　　　　　　　 承諾　民事關(guān)系中的承諾要約行為

行規(guī)　行協(xié)通過社會監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查不同
　　　　　　　 承諾　企業(yè)自檢自查

　　　　　　　 行規(guī)　行協(xié)與社會結(jié)合、公開公平公正
評價體系不同
　　　　　　　 承諾　企業(yè)內(nèi)部自評

　　　　　　　 行規(guī)　市場發(fā)展方向
發(fā)展趨勢不同
　　　　　　　 承諾　逐步成為行規(guī)行約

國網(wǎng)公司“十項承諾”
第三 行業(yè)組織行政法律


一、立法法
法律 全國人大和人大常委會、國家主席令頒布
刑事、民事、國家機關(guān)和其他基本法律
只能制定法律十個方面
法律解釋
法規(guī) 國務(wù)院 國務(wù)院總理令
地方性法規(guī) ?。▍^(qū)）、直轄市人大及常務(wù)令
為執(zhí)行法律（法規(guī)）的規(guī)定需要制定的事項
規(guī)章 國務(wù)院部委 地方政府
為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定需要制定規(guī)章的事項
規(guī)范性文件

二、行政許可法
1、概念：
對行政權(quán)力和公民行為的規(guī)范。
行政審批。
2、原則：
個人自治優(yōu)先 市場優(yōu)先
自律機制優(yōu)先 事后機制優(yōu)先。
3、特點：
（1）賦權(quán)行為
特定主體資格
特定身份行為 （資格資質(zhì)與行政許可）。
（2）程序結(jié)果公開。
（3）部門不得設(shè)立。


（4）涵蓋六大事項：
國家公共安全、有限資源、公共服務(wù)、
人身安全、主體資格、其他。
（5）不得朝令夕改。
（6）不得違法收費。
（7）便民原則：
5天、20天、30天、45天、60天
專家評審不計。
（8）不申請不受理。
（9）誠信申報。
（10）考培分開。
（11）只能授權(quán)有權(quán)組織、委托國家機關(guān)、可代理。

第四 行協(xié)品牌服務(wù)項目與內(nèi)容



代表訴求
政策調(diào)研
信息咨詢
公司策劃
管理咨詢
民事賠償
訴訟證據(jù)
仲裁調(diào)解
修史編志
標(biāo)準(zhǔn)化
一、代表企業(yè)反映訴求
（一）科學(xué)確定訴題

國家大政方針方面
涉及企業(yè)重大利益方面
影響社會和諧穩(wěn)定

（二）認真調(diào)查研究，心中有數(shù)

全面了解國家法律政策規(guī)定
全面了解政府部門的意見
全面了解社會的反映
全面了解企業(yè)的真實情況及意圖

（三）講究科學(xué)的方法
1、先做好政府部門的工作
2、召開政府與企業(yè)的座談會
培訓(xùn)骨干、控制會場發(fā)言、掌握氣氛
3、認真組織訴求材料
4、有針對性做好重點部門工作

（四）認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定

1、要認真宣傳政策法律規(guī)定
2、要在貫徹中進一步提出意見
3、隨時與政府部門溝通情況
二、公司策劃

重大變化與特點
突出三自 ①自由 ②自治 ③自保
三不原則 ①同股不同利 ②同股不同權(quán) ③同股不同責(zé)
三個特點 ①降低門檻 ②法人格否定 ③多數(shù)決否定
三個特色 ①一人公司 ②國有獨資 ③黨的領(lǐng)導(dǎo)

公司的概念
依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限公司和股份有限公司

公司是企業(yè)法人、有獨立的法人財產(chǎn)、享有法人財產(chǎn)權(quán)

積少而為多、積卑而為高，是謂公司（傳統(tǒng)公司理論）
企者不立

公司的特征
(一) 公司具有盈利性，是以盈利為目的企業(yè)組織 以獲取經(jīng)濟利益為目的具有連續(xù)性具有內(nèi)容 的確定性。 (二) 公司具有法人性、是典型的法人有自己獨立 的財產(chǎn)是一個組織體獨立承擔(dān)民事責(zé)任是股 東在出資基礎(chǔ)上集合而成的社團法人是依法 登記成立的企業(yè)法人。

公司的分類






工廠制公司與公司制公司的區(qū)別

公司法修改的原則
（一）正確處理公司（股東）自治與政府管制的關(guān) 系，適度放松政府管制，強化公司對其事務(wù) 自主管理
1、放松設(shè)立條件，減少設(shè)立審批。
2、減少對公司權(quán)利能力、行為能力的限制。
3、加大民事規(guī)范、任意性規(guī)范、慎用強制性、禁止 性規(guī)范。


(二)正確處理規(guī)范與促進、公平與效率的關(guān)系
1、對股東、債權(quán)人的利益進行平衡、保護。
2、兼顧相關(guān)人（債權(quán)人、職工等）的利
益，促進社會公平。
3、關(guān)注公司的發(fā)展與效率。


（三）正確處理對各類公司的一般調(diào)整和對 國有企業(yè)的特殊調(diào)整的關(guān)系
1、適當(dāng)減少、淡化了對國有企業(yè)的特殊、 優(yōu)惠規(guī)定。
2、保留、完善了關(guān)于國有獨資公司的規(guī)定。


（四）正確處理借鑒國外立法經(jīng)驗與從中國實 際出發(fā)的關(guān)系
1、國際性特點更加突出資本認繳制度、一人公 司、獨立董事、股東中心、公司的社會責(zé)任、
小股東保護、控股股東約束。
2、從中國實際出發(fā)，國有獨資、職工民主管理、 黨組織作用。


（五）正確處理積極全面與穩(wěn)妥慎重的關(guān)系
1、對有利于公司設(shè)立運營、資本市場發(fā)展、 完善現(xiàn)代企業(yè)制度、防止國有資產(chǎn)流失
等問題積極修改、補充、完善。
2、有些不成熟的、未作修改。



三、企業(yè)管理咨詢的 基本程序與方法
（一）管理咨詢的五個環(huán)節(jié)
無論是綜合咨詢還是專題咨詢，其基本 程序：(被稱為管理咨詢五步曲)
1、確定課題
2、調(diào)查、分析
3、提出改善方案
4、課題報告
5、指導(dǎo)實施

（二）咨詢程序中的工作要點
1、確定清晰的思路和目標(biāo)。
2、第一印象很重要。
3、口頭表達能力，營造職業(yè)形象。
4、與客戶建立信任、合作關(guān)系。
5、向客戶提出大量而具體的問題。
6、識別關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源。


7、在收集數(shù)據(jù)中得到客戶支持。
8、尋找關(guān)鍵問題。
9、改善建議注意具有實效性、可操作性
和科學(xué)性。
10、向客戶及時反饋信息。
11、說服客戶，接受你的建議。
12、咨詢必須有計劃。

（三）咨詢的基本程序與方法







四、人身損害民事賠償

最高人民法院
關(guān)于人身損害賠償司法解釋
《法釋（2003）20號》


（一）意義
1、體現(xiàn)三個代表重要思想，以人為本、執(zhí)政為民、和諧社會，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。

2、加強對人身權(quán)利的司法保護,進一步強化全社會的權(quán)利,尊重保障意識。





3、為人民法院審理人身損害賠償案件提供了可操作的規(guī)范。

4、探索公平正義理念，為民法典的制定提供有益經(jīng)驗。

5、規(guī)范和統(tǒng)一侵權(quán)人身損害賠償?shù)姆蛇m用問題。

重要變化
同命不同價
同償不同責(zé)
同責(zé)不同償
同過不同責(zé)
同果不 同價
同責(zé)不同果


（二）主要特點
1、經(jīng)營者未盡安全保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)補充賠償責(zé)任。
2、學(xué)校要對校園傷害事故承擔(dān)過錯責(zé)任。
3、雇主應(yīng)對雇員的致害行為承擔(dān)賠償責(zé)任。
4、受害人獲工傷保險賠付不免除第三人的侵權(quán)責(zé)任。



5、見義勇為者可請求受益人給予補償。
6、賠償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、平均的正義、填補損失。
7、死亡賠償金增加一倍多。
8、一次性賠償不限于一次請求。
9、賠償義務(wù)人可以申請給付定期金。





（三）具體內(nèi)容解讀


五、 民事訴訟證據(jù) —關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 法釋（2001）33號
（一）意義
1、實現(xiàn)民事審判的公正與效率的目標(biāo)，具有
十分積極促進作用。
2、對加快審判改革的進程起到積極推動作用。
3、更加方便人民群眾利用訴訟法律武器維護
自己的權(quán)益。
4、便于法官依法獨立、公正、正確地行使審判權(quán)。
5、對完善我國入世后的法制環(huán)境有十分積極意義。


（二）主要內(nèi)容
1、舉證責(zé)任的分配原則；
2、自認；
3、法院收集證據(jù)的范圍；
4、鑒定；
5、舉證時限；
6、證人作證；
7、審查判斷證據(jù)；
8、非法證據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)；
9、證明標(biāo)準(zhǔn)。
（三）基本原則
1、誰主張誰舉證
2、以證據(jù)證明的事實為事實
3、舉證不能敗訴
4、自由心證
5、自由裁量


六、仲裁調(diào)解
（一）概念
亦稱公斷
民事經(jīng)濟糾紛的當(dāng)事人按事先或事后達成的協(xié)議，自顧將有關(guān)爭議提交仲裁機構(gòu)，仲裁機構(gòu)以第三者的身份對爭議的事實和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭議維護正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行的一種制度。

（二）仲裁必須具備的要素
1、采用仲裁解決爭議是雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商的結(jié)果。
2、仲裁機構(gòu)和仲裁員是當(dāng)事人自行選定的。
3、仲裁裁決對當(dāng)事人具有約束力。


（三）仲裁制度的產(chǎn)生與發(fā)展
遠在公元前6世紀(jì)古希臘、古羅馬時代開始采用
《十二銅表法》有記載
1697年英國正式承認仲裁制度
1912年北洋政府《商事公斷處章程》
1942年晉察冀邊區(qū)政府《關(guān)于仲裁委員會工作指錄》
1995年《中國人民共和國仲裁法》

（四）仲裁權(quán)
民事經(jīng)濟糾紛的當(dāng)事人按照事先或事后達成的協(xié)議，賦予仲裁機構(gòu)對其爭議的事實及權(quán)力義務(wù)作出裁定的權(quán)力。
1、 程序上的裁決權(quán)。受理權(quán)、裁決權(quán)、履行證明事實權(quán)。
2、事實上的認定權(quán)。
3、當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認權(quán)。

（五）仲裁的性質(zhì)與特征
作為解決民事經(jīng)濟糾紛的方式，不但具有法律、司法、契約的特征，還具有獨特的特征：
1、屬民間裁決行為，不是國家裁判行為。
2、以當(dāng)事人自愿為前提，包括方式、事項、機構(gòu)、仲裁員、規(guī)則、法律。
3、當(dāng)事人可以處分的部分民事權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
4、一裁終局。

（六）仲裁的范圍
仲裁法第2條：
合同糾紛或其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。
三個條件：
1、必須是民事法律關(guān)系范疇，而不是行政法律關(guān)系或其他法律關(guān)系。
2、主體是公民、法人或其他組織。
3、限于民事和經(jīng)濟糾紛，包括合同糾紛及財產(chǎn)權(quán)益的非合同糾紛。

后 語
中華文明 中道 中庸 中和 中人

行業(yè)組織 協(xié)調(diào) 平人

思路決定出路
需求決定生存
服務(wù)決定發(fā)展

謝謝！

電力行業(yè)組織與和諧發(fā)展(ppt)