重大事故應急救援預案應急計劃、Emergency Plan(ppt)
重大事故應急救援預案 （應急計劃、Emergency Plan）
主要內(nèi)容
事故案例的啟示
國外重大事故應急系統(tǒng)
法律規(guī)定
事故應急管理
事故應急救援系統(tǒng)
危險辨識與控制
生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應急預案
地方政府特大事故應急救援預案
事故應急預案的編制
應急救援行動
救援預案的培訓與演練

一、事故案例的啟示
1.重大事故的類型及其事故后果
1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；
2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；
3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；

4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災，迫使6萬居民疏散；
5.1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；
6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元；


7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機在逃離火災現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。
事故啟示
預則立，不預則廢

二、國外重大事故應急系統(tǒng)
1.英國重大事故應急系統(tǒng)
應急計劃起源于20世紀70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設立了重大危險咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡稱ACMH，負責研究重大危險源的辨識、評價技術和控制措，首次提出了應該制訂應急計劃。
由于ACMH和其他機構的工作，促使歐共體于1982年頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（ECC　Directive 82/501，即著名的《塞韋索法令》，目的在于重大事故的預防以及事故發(fā)生后的應急救援。
2.美國重大事故應急系統(tǒng)
1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為《應急計劃和社區(qū)知情權法》。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應急管理署發(fā)布了《應急計劃技術指南》，OSHA標準《高危險性化學物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理》和環(huán)保署標準《風險管理計劃》。
聯(lián)邦政府設立聯(lián)邦緊急事務管理局，并成立了國家應急響應領導小組（NRT）。
3.澳大利亞重大事故應急系統(tǒng)
1993年1月1日，澳大利亞成立了應急管理署（EMA）。EMA負責所有類型的災害，包括自然的、人為的、技術的或是戰(zhàn)爭（民防）。
EMA的職責是：
（1）使國家應急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進；
（2）提供國家應急管理援助；
（3）提供應急管理的教育，培訓并負責應急研究；

（4）提供并改進事故和災害預知信息；
（5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應急管理計劃；
（6）和聯(lián)邦政府有關部門合作提供應急援助物資；
（7）改進并提高國家民防能力；
（8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進行災后物質(zhì)和技術援助；
（9）在澳大利亞的有關地區(qū)協(xié)助進行災害的準備工作。


　　一些國家還成立了專門的應急機構，如加拿大應急準備辦公室、新西蘭民防和應急管理部、瑞士國家應急管理中心、俄羅斯緊急情況部。

三、法律規(guī)定
1.《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案的職責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。

2.《職業(yè)病防治法》的規(guī)定
用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。

3.《消防法》的規(guī)定
消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。

4.國務院《關于特大安全事故行政責任
追究的規(guī)定》的規(guī)定
市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。

5.國務院《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定
縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

6.國務院《使用有毒物品場所勞動保護條例》
的規(guī)定
從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援預案人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。

7.國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》
的規(guī)定
特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。

四、事故應急管理

事故應急管理的四個階段

預防
預備
響應
恢復


1.預 防
為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。

預防的內(nèi)容和應對措施
安全法律、法規(guī)、標準
災害保險
安全信息系統(tǒng)
安全規(guī)劃
風險分析、評價
安全監(jiān)測監(jiān)控
公共應急教育
安全研究

2.預 備
事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。

國家政策
應急預案(計劃)
應急通告與報警系統(tǒng)
應象醫(yī)療系境
應急救援中心

3.響 應
事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。

響應的內(nèi)容和應對措施
啟動應急通告報警系統(tǒng)
啟動應急救援中心
提供應急醫(yī)療援助
報告有關政府機構
對公眾進行應急事務說明
疏散和避難
搜尋和營救

4.恢 復
使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。

清理廢墟
損失評估
消毒、去污
失業(yè)評估
應急預案的復查
災后重建

五、事故應急救援系統(tǒng)

應急救援組織機構
應急救援預案
應急設施和設備
應急救援行動
應急培訓和演習
事故后的恢復
應急救援系統(tǒng)的組織機構
（1）應急指揮機構
（2）事故現(xiàn)場指揮機構
（3）支持保障機構
（4）媒體機構
（5）信息管理機構
應急救援預案
（1）對可能發(fā)生的事故進行預測和評價
（2）人力、物資等資源的確定與準備
（3）明確應急組織和人員的職責
（4）設計行動戰(zhàn)術和程序
（5）訓練和演習
（6）事故后清除和恢復程序
應急設備和設施
1.急救設備：救護車、單架等
2.個體防護設備：呼吸器、面具等
3.通訊設備：電話、無線電等
4.消防設備：消防車、滅火設備
5.檢測設備：分析、檢測、化驗儀器
6.工具
7.危險所在單位已有的設備
應急救援行動
發(fā)生火災、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應急救援行動。（1）現(xiàn)場初始評估；（2）危險物質(zhì)的控測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點保護區(qū)域；（5）行動的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊。
應急訓練和演習
通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹。主要目的是：（1）測試預案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設備及物質(zhì)資源供應；（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預案的缺陷；（5）提高公眾應急意識。
事故后的恢復
在應急救援行動結束后必須對系統(tǒng)進行恢復，而且盡快恢復最重要?；謴突顒又饕ǎ?）現(xiàn)場警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對從業(yè)人員供幫助；（4）對破壞損失的評估；（5）保險的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。

六、事故應急救援預案
的內(nèi)容與要求
1. 定 義
事故應急救援預案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南。
事故應急救援預案有時也稱為應急計劃。
2.目 的
編制事故應急救援預案的目的可以歸納如下：
（1）一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故擴大，可能的情況下予以消除；
（2）盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失。
3．要 求
1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援預案應針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等。
2）事故應急救援預案應以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。

3）事故應急救援預案應包括對緊急情況的處理程序和措施。
4）事故應急救援預案應結合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。
5）事故應急救援預案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
4.應急救援預案的內(nèi)容和要素
（1）廠區(qū)基本情況
（2）周圍環(huán)境
（3）組織機構及其職責
（4）危害辨識與風險評價
（5）報警和通訊聯(lián)絡
（6）應急設備與設施

（7）應急計劃區(qū)
（8）應急狀態(tài)分級
（9）保護措施程序（響應措施）
（10）關閉程序
（11）信息發(fā)布
（12）事故后的恢復程序
（13）培訓與演練
（14）應急預案的維護
（15）記錄與報告


（1）廠區(qū)基本情況
1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分
2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；
3）工藝流程和主要技術參數(shù)；
4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；
5）主要安全設施及其分布。

（2）周圍環(huán)境
1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；
2）周圍人口分布；
3）周圍重要單位和設施；
4）交通。

（3）組織機構及其職責
1）明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用及職責；
2）明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；
3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構。

（4）危害辨識與風險評價
1）確認可能發(fā)生的事故類型、地點；
2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
3）劃分事故嚴重度。
4）導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；
5）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）；
6）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測（有毒、易燃、爆炸）；

7）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；
8）有害效應的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；
9）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；
10）如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；
11）事件之間的聯(lián)系；
12）每一個事件的后果。


（5）報警和通訊聯(lián)絡
1）報警系統(tǒng)及程序；
2）報警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡、警報器等；
3）與政府主管部門和應急救援機構的通訊、聯(lián)絡方式；
4）緊急通告：事故、時間、地點、單位、原因、程度等。

（6）應急設備與設施
1）下列應急設備的數(shù)量、型號、存放地點及獲取方式：
急救設備
個體防護設備
通訊設備
檢測設備
消防設備
維修工具等

2）下列應急機構能力和資源的描述：
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；
公安部門；
消防部門；
急救部門；
醫(yī)療衛(wèi)生部門；
防疫部門；
環(huán)保部門；
水、電、氣供應部門；
交通運輸部門等。

（7）應急計劃區(qū)
包括危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。
（8）應急狀態(tài)分級
1）廠內(nèi)應急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應急預案啟動，廠外應急預案待命；
2）廠外應急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應急預案啟動。

(9)保護措施程序
1.主要內(nèi)容
（1）事故初期控制措施
（2）發(fā)布疏散居民的命令
（3）告知避實路線、負責避災的機構和負責人、臨時避難場所等
（4）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施
（5）對特殊設施的保護措施

（10）關閉程序
1）關閉行動的負責人；
2）設備關閉操作程序；
3）關閉專用工具；
4）關閉具體操作人員；
5）需關閉設備是否有明顯標志；
6）應關閉的設備明細。

（11）信息發(fā)布
1）明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；
2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法；
3）信息發(fā)布周期。

（12）事故后的恢復程序
1）明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人；
2）明確保護事故現(xiàn)場的方法；
3）恢復正常狀態(tài)的程序；
4）連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；


（13）培訓與演練
1）制訂每年培訓、演練計劃；
2）培訓演練目的：測試預案的有效性、檢驗應急設備、確保應急人員熟悉他們的職責和任務；
3）培訓內(nèi)容：危險特征、報告、報警、疏散、防護、急救和搶險等。
4）培訓要求：針對性、定期性、真實性、全員性。
5）通過對應急人員培訓，確保合格者上崗

（14）應急預案的維護
1）明確每項計劃更新、維護的負責人；
2）描述每年更新和修訂應急預案的方法；
3）根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃。

（15）記錄與報告
1）培訓記錄；
2）演練記錄；
3）修改記錄。
（八）地方政府特大事故應急救援預案
需要地方政府制訂應急預案的特大事故和自然災害
特大事故應急預案的主要內(nèi)容
政府特大事故應急預案的編制

一、需要政府制訂應急預案的 特大事故和自然災害
1.特大?；肥鹿剩ɑ馂?、爆炸、泄漏）
2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；
3.特大建（構）筑物（房、庫、壩）的坍塌事故
4.特大公共場所火災事故
5.特大礦山事故
6.特大道路交通事故


7.特大鐵路事故
8.特大空難事故
9.特大海難事故
10.特大食物中毒事故
11.特大森林火災事故
12.特大地質(zhì)災害事故
13.洪災
14.地震
15.SARS等公共衛(wèi)生事件
16.需要政府緊急處理的其他事件

二、政府特大事故應急預案的內(nèi)容
（一）本行政區(qū)基本情況
（二）危險目標（重大危險）
（三）應急指揮機構及職責
（四）應急救援隊伍
（五）應急設備與設備
（六）通訊聯(lián)絡


（七）事故報告與報警
（八）應急救援行動
（九）信息發(fā)布
（十）事故后的恢復
（十一）培訓與演練
（十二）維護


（一）本行政區(qū)基本情況
1.地理位置
　2.地形地貌
　3.氣象與氣候
　4.人口與分布

（二）危險目標（重大危險）
1.重大危險的位置、隸屬單位、負責人
2.危險物質(zhì)或設施的數(shù)量、存放地點
3.危險物質(zhì)的化學物理特性及危險特征
4.危險設施的有關參數(shù)和危險特征
5.可能發(fā)生的事故及特征
6.造成事故的可能原因
7.可能影響范圍和造成的后果（人、財、物）
8.已有的控制措施（技術和管理）

（三）應急指揮機構及職責
1.應急指揮機構


（1）總指揮由市長擔任
（2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長擔任
（3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主席（民航局長、港務局長、教育局長、林業(yè)局長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤炭局長等）
（4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點和豐富搶險救災知識和經(jīng)驗的專家組成

2.職責
（1）指揮部
1）組織特大事故預案的制定、修訂
2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應急救援隊伍
3）發(fā)生特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應急救援命令、信號
4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應急預案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度；

5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
6)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地。 　
7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險情時，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。
8)維護社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。
9)組織演練預案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修訂和補充?！?

（2）辦公室
l.負責日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達及事故救援時的通迅聯(lián)絡工作；
2.協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災任務：
3.負責事故報告，適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；
4.配合上級進行事故調(diào)查處理工作。

(3)搶險救災組
1.指揮對事故現(xiàn)場的搶險搶修工作：
2.組織對被困物資的轉移。


(4)醫(yī)療救護組
l.及時了解和組織搶救處于危險場所的人員。
2.隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡，了解傷員的情況及轉送工作。
3.協(xié)助急救隊伍搶救傷員。

(5)物資供應組
負責應急救援急需裝備、器材的供應、調(diào)配工作。
(6)保衛(wèi)組 l.指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時道路管制： 2.組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉移； 3.對肇事者或事故直接責任人等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

(7)信息組
　　保持通信暢通，搜集與事故有關的信息資料
（8）事故調(diào)查組
　　負責事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對事故責任者的處理意見。
（9）善后處理組
協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。


　　　描述下列機構救援隊伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗、裝備和調(diào)動方式。
　　　1.消防部門
　　　2.武警
　　　3.急救中心
　　　4.救護隊
　　　5.醫(yī)院
　　　6.急救中心（站）
　　　7.防疫機構
　　　8.危化品事故救援中心
　　　9.社會救援機構
　　　10.事故單位應急救援機構

　　列出下列設備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點及緊急調(diào)用方式。
1.急救設備：救護車、單架等
2.個體防護設備：呼吸器、面具等
3.通訊設備：電話、無線電等
4.消防設備：消防車、滅火設備
5.檢測設備：分析、檢測、化驗儀器
6.工具
7.危險所在單位已有的設備

　　　詳細列出下列各機構和人員24小時的通訊聯(lián)絡方式
1.應急指揮部總指揮、副總指揮及各成員
2.應急指揮部各小組負責人及成員
3.主要應急隊伍負責人
4.上級領導機關、主管部門及其負責人
5.危險目標所在單位負責人
6.各外援機構負責人
（七）事故報告與報警
1.事故報告電話
　　　公安110
　　　消防119
　　　急救120
　　　政府辦
　　　安監(jiān)局
　　　技監(jiān)局
　　　衛(wèi)生局
　　


　　　報告事故單位負責人或事故目擊者報告事故，報告內(nèi)容為事故發(fā)生時間、地點、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景
2.報警方式
（1）向公眾報警的方式：如報警器、廣播、電視
（2）報警系統(tǒng)的設置及啟動方法
（3）報警的批準權限
（八）應急救援行動
1.主要內(nèi)容
（1）事故初期控制措施
（2）發(fā)布疏散居民的命令
（3）告知避實路線、負責避災的機構和負責人、臨時避難場所等
（4）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施
（5）對特殊設施的保護措施

2.應急救援行動
（1）事故單位負責人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。
（2）安監(jiān)局、公安局接到報警后，立即向應急指揮部報告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場。
（3）指揮部成員到達現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應的決策。
　1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。
　2）派出人員勘察事故現(xiàn)場
　3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護
　4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報告，必要時向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況。



（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進入事故現(xiàn)場實施救援。
1）搶險救災組應迅速進行搶修設備，控制事故，以防事故擴大，在搶修時要專人監(jiān)護，輪番進行搶修工作。
2）醫(yī)療救護組要與消防大隊配合，分頭到事故現(xiàn)場查點當班人員，將傷員及時搶救并轉移到安全區(qū)，視情況采取相應現(xiàn)場急救措施，重傷員應盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進行查找，防止有人倒在危險區(qū)。

3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設崗警戒，進行交通管制，毒氣擴散危及周邊安全時，應協(xié)助周邊指導群眾向上側風方向的安全地帶撤離。
4）辦公室負責指揮部與各救護組之間的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對外通訊聯(lián)系。
5）事故得到控制后，指揮部應立即組織安監(jiān)局、公安局、工會等有關部門，調(diào)查事故原因，進行事故處理，落實防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復生產(chǎn)。

（九）信息發(fā)布
1.明確事故應急救援過程的信息發(fā)言人
2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍
3.明確信息發(fā)布的周期
4.明確信息發(fā)布的批準人
（十）事故后的恢復
1.明確終止應急救援的條件
2.保護事故現(xiàn)場的措施
3.恢復行動的執(zhí)行單位
4.中止應急進入恢復的決定人
（十一）培訓與演練
1.應急指揮部成員單位負責人及工作人員培訓
培訓內(nèi)容：組織機構、職責、聯(lián)系方式、緊急報告、救援行動等
2.應急專業(yè)人員培訓
培訓內(nèi)容：（1）各主要事故的危險特征
　　　　　（2）各類危險的處理方法
　　　　?。?）急救知識
　　　　　（4）急救設備的使用
　　　　?。?）自身防護技術

3.社會公眾培訓
（1）危險信息的特征
（2）緊急警報
（3）緊急疏散路線及臨時避難場所
（4）急救和自救常識
4.培訓要求：針對性、定期性、真實性、全員性。

5.演習
（1）每年進行一次
（2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員
（3）演習要有詳細的計劃和安排
（4）演習的目的
　　A.熟悉災害特征
　　B.熟悉職責和任務
　　C.檢驗指揮系統(tǒng)
　　D.檢驗救援行動
　　E.檢驗應急救援能力
（十二）維護
1.明確組織制訂、修改、維護預案的單位
2.明確預案修改的周期
3.明確預案的批準程序張發(fā)布形式
三、制定地方政府應急預案的方法
1.成立政府應急預案管理機構
2.開展重大危險源普查及分級
3.建立重大危險源數(shù)據(jù)庫
4.確定危險目標
5.編制應急預案
6.批準發(fā)布
7.開展培訓與演練

九、應急救援預案的編制
編制步驟
企業(yè)對每一個重大危險源都應有一套現(xiàn)場應急預案
1.成立預案編制小組；
2.收集資料并進行初始評估；
3.辨識危險源并評價風險；
4.評價能力與資源；
5.建立應急反應組織；
6.編制應急計劃。

1.成立應急救援預案編制小組
企業(yè)管理層首先應指定緊急預案編制小組的人員，組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。
預案編制小組代表來源
（1）安全
（2）環(huán)保
（3）生產(chǎn)
（4）保衛(wèi)
（5）工程
2.資料收集和初始評估
編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：
（1）適用的法律、法規(guī)和標準；
（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；
（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；
（4）地理、環(huán)境、氣象資料；
（5）相關企業(yè)的應急預案等。

編制小組應提出如下問題（但不只限于這些）：
（1）會發(fā)生什么樣的事故？
（2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？
（3）這類事故是否可預防？
（4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？
（5）會影響到什么區(qū)？

（7）誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？
（8）如何建立有效的通訊？
（9）目前具備什么資源？
（10）應該具備什么資源？
（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？

初期，編制小組的工作可分為三部分：
（1）危險辨識、后果和風險評價；
（2）明確人員的職能；
（3）明確需要的資源。

3.應急反應能力分析
根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的反應行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：
（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？
（2）整個應急過程由誰負責，管理結構應如何適應這種情況？

（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？
（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？
（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應該進行避難或疏散？
（6）如何恢復正常操作？
4.危險辨識與風險評價
（1）危險辨識與風險評價的一般程序
1）資料收集
2）危險、危害因素辨識與分析
3）風險分級
4）提出降低或控制風險的安全對策措施


5.人員和職責的確定
正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。

6. 應急資源的評估
現(xiàn)有資源，按人力、設備和供應進行評價。
（1）人力
1）緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者？
2）培訓水平如何？
（2） 通報和通訊聯(lián)絡設備
1）有什么樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警笛）？
2）有多少應急指揮中心，它們位于何處？

（3）個人防護設備
在何處、有多少和什么類型的個人防護設備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？
（4）消防設備和供應
1）有什么類型的消防設備（消防車、消防梯、液壓起重機）？
2）有無消防水系統(tǒng)？
3）有什么替代水源？
4）有什么樣和多少消防設備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）
（5）事故控制和防污染設備及供應
1）有什么專用工具和設備，在什么地方？
2）有多少掘土設備？
3）有什么類型的防污染設備和藥劑（例如，中和劑）？

（6）醫(yī)療服務機構、設施、設備和供應
1）當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構的位置？
2）它們的裝備如何？
3）有多少救護車？
4）有多少醫(yī)生、護士？

（7）監(jiān)測系統(tǒng)
1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？
2）這些化學實驗室是否能進行危險物質(zhì)分析？
3）是否有專門技術參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？

（8）氣象站
1）有多少氣象站（特別是確定風向）？
2）它們位于何處？
（9）交通系統(tǒng)
1）有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？
2）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？

（10）保安和進出管制設備
1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？
2）是否有足夠進出管制設備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？
（11）社會服務機構、設施和設備
1）有多少接收疏散人員的設施？
2）多少房屋、毯子和其他設備、設施？

7.應急反應組織的建立
應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織。為此，要提出以下問題：
（1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？
（2）當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結構如何變化？
（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結構如何變化？
（4）誰來決定分配減緩事故的資源？

（5）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？
（6）哪些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？
（7）哪些人負責專項應急反應功能？
（8）各種指揮崗位應位于哪里？
（9）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？
（10）所有應急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡？
（11）誰提供技術建議來開始反應行動？
（12）誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區(qū)？


2）全體應急反應組織
不是所有事故嚴重到要求動員全體反應中，可是在全體應急狀態(tài)下，企業(yè)應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行動，包括全體應急反應組織。


3）企業(yè)應急總指揮
企業(yè)應急總指揮的職責為：
分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別，這些分析要根據(jù)相關危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；
指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動；


與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡；
直接監(jiān)察應急操作人員的行動；
保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；
增加后勤方面以支援反應組織。


十、應急救援行動

應急救援行動 是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。
1.應急救援行動的一般程序
（1） 事故發(fā)生區(qū)
事故現(xiàn)場企業(yè)負責人應采取發(fā)下行動：
1）掌握情況
事故發(fā)生時間與地點；
種類、強度；
已泄漏物質(zhì)數(shù)量；
已知的危害方向；

事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；
是否還在進行搶險活動；
有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；
現(xiàn)場的風向、風速；
泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。

2）報告與通報
在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應立即向各有關部門進行如下報告：
報告負責本廠附近應急工作的市或區(qū)的應急指揮中心；
上報本系統(tǒng)直接領導部門；
根據(jù)事故的嚴重程度及情況的緊急程度，按預案規(guī)定的應急級別發(fā)出警報。

3）組織搶救與搶險
制止危害擴散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險，這包括：
搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉移至安全地點；

堵漏、閉閥、停止設備運轉、滅火、隔離危險區(qū)等；
清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。
（2）事故地的附近地區(qū)
首先受到危害的應該是事故發(fā)生區(qū)下風方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報后，各有關部門應采取以下應急行動：

1）交通民警
立即向上級報告；
根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；
迅速疏導車輛與行人撤離決定封鎖的通道；
維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；
注意自身防護。

2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員
立即報告上級；
根據(jù)指令或情況危急程度，指導高層樓居民進行隱蔽（關閉門窗）或撤出；
協(xié)助民警疏導行動中的人流，有秩序地向安全方向移動；
組織公眾自救與互助，并注意自身防護。
 （3）應急指揮中心（部）
1）值班員的行動
記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況；
按預案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達集中地點，并規(guī)定到達時限；
報告市（區(qū)）行政當局值班室；
根據(jù)情況的危急程度，或按預案規(guī)定通知各應急救援組織做好出動準備。
2）指揮組的行動
根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，指示安全技術人員進行危害評估；
會同專家咨詢組判斷情況，研究應急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量及其部署，公眾應采取的防護措施，現(xiàn)場指揮機構設立的必要性、地點與時間；
3）其他有關組織的行動
氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場開設氣象觀測哨；
各保障組做好后援準備；
各應急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動。

2.事故評估程序
一級——預警，這是最低應急級別。這種應急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。
二級——現(xiàn)場應急，這是中間應急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。
三級——全體應急，這是最嚴重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。


3.通告和通訊聯(lián)絡程序
通告和通訊聯(lián)絡的設備、方法和程序必要的：
（1）報警；
（2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動；
（3）如必要，通知外部機構；
（

（4）建立和保持企業(yè)應急組織之間的通訊聯(lián)絡；
（5）建立和保持現(xiàn)場應急組織、外部機構和其他應急組織之間的通訊聯(lián)絡；
（6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應急救援；
（7）通知媒體。


4.現(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行
應急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應急對策，即應急行動方案。

現(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行包括：
（1）初始評估；
（2）危險物質(zhì)的探測；
（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；
（4）確定重點保護區(qū)域；
（5）防護行動；
（6）應急行動的優(yōu)先原則：
（7）應急行動的支援。

（1）初始評估
初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。

LOCATE因素分析法
Life（生命）：危險區(qū)售貨員以及如何保護應急者、雇員和附近居民的生命安全
Occupancy（影響程度）：事故范圍與破壞車輛、儲槽、管道和其他設備的情況
Construction（建筑）：結構尺寸、高度和類型
Area（附近區(qū)域）：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護

Time（時間）：日期，季節(jié)，火災燃燒泄漏持續(xù)時間，到行動之前有多長時間
Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保護的，比如建筑、附近區(qū)域、環(huán)境
（2）危險物質(zhì)的探測
危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測。
需要探測和了解的情況包括：
1）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。
2）泄漏、反應、燃燒的數(shù)量。
3）密閉系統(tǒng)的控制水平和轉換、處理、中和的能力。
（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域
設立的三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如下圖。


1）人員接觸
哪些人最可能接觸危險；
影響程度；
達到危險濃度的時間。
2）對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮
在危險區(qū)域內(nèi)是否有重要設施；
是否有必要在危險區(qū)域內(nèi)對重要設施進行停車，以防止更大的危險。

3）環(huán)境的考慮
對危險很敏感的土壤區(qū)域；
對野生生物的保護；
漁業(yè)；
水生生物。

4）財產(chǎn)
現(xiàn)場內(nèi)的財產(chǎn)（設備、操作系統(tǒng)、車輛、原材料、產(chǎn)品、存貨）；
現(xiàn)場外的財產(chǎn)。
5）現(xiàn)場外的關鍵系統(tǒng)
可能受到事故影響的主要運輸系統(tǒng)；
可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊服務系統(tǒng)等。

6）應急人員的工作區(qū)域
指揮中心；
準備區(qū)域；
支援的路線。

（5）防護行動
1）搜尋和營救行動；
2）人員查點；
3）疏散；
4）避難；
5）危險區(qū)進出管制。
（6）應急救援行動的優(yōu)先原則
1）搶救生命優(yōu)先；
2）應急救援人員的行動優(yōu)先：
3）防止事故擴大優(yōu)先。

（7）應急救援行動的支援
1）醫(yī)療救治
接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員；
企業(yè)醫(yī)生或護士；
當?shù)蒯t(yī)生、護士和其他醫(yī)療人員；
當?shù)鼐茸o公司；
來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；
當?shù)匦l(wèi)生部門官員；
醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商；
毒物控制中心。
2）外部機構的互助行動
附近單位擁有搶險救災的技術、人員、物資和設備資源。
3）值勤和社會服務
應急時事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當?shù)毓膊块T負責。他們的主要任務是防止無關人員和旁觀者進入事故現(xiàn)場，指揮交通以保證公眾安全，保護應急行動。
4）恢復和重新進入
從應急到恢復和重新進入現(xiàn)場需要編制專門程序，根據(jù)事故類型和損害嚴懲程度，具體問題具體解決。主要考慮如下內(nèi)容：
組織重新進入人員；
調(diào)查損壞區(qū)域；
宣布預案結束；

開始對事故原因調(diào)查；
評價企業(yè)損失；
清理損壞區(qū)域；
恢復損壞區(qū)的水、電等供應；
清除廢墟；
恢復被事故影響的設備、設施；
解決保險和損壞賠償。
（8）應急設備與資源
1）基本裝備
基本裝備，一般指應急求援工作所需的通訊裝備、交通工具、照明裝備和防護裝備等。
2）專用裝備
專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工具（物品）。

常用應急設備與工具
消防設備（依賴于消防隊的水平）：輸水裝置、軟管、噴頭、自用呼吸器、便攜開來火器等；
危險物質(zhì)泄漏控制設備：泄漏控制工具、探測設備、封堵設備、解除封堵設備等；
個人防護設備：防護服、手套、靴子、呼吸保護裝置等；
通訊聯(lián)絡設備：對講機、移動電話、電話、傳真機、電報等；

醫(yī)療支持設備：救護車、擔架、夾板、氧氣、急救箱等；
應急電力設備：主要是備用的發(fā)電機；
資料：計算機及有關數(shù)據(jù)庫各軟件包、參考書、工藝文件、行動計劃、材料清單、事故分析和報告及檢查表、地圖、圖紙等；
重型設備：翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備等。
3）現(xiàn)場地圖和圖表


十一、應急救援培訓與演練
1.應急培訓
應急培訓的范圍應包括：
（1）政府主管部門的培訓；
（2）社區(qū)居民培訓；
（3）企業(yè)的培訓；
（4）專業(yè)應急救援隊伍培訓。
2.演 練
（1）演練種類
1）單項演練。
這是為了熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所需的技能而進行的學習。這種單項演習或演練是在完成對基本知識的學習以后才進行的。

單項演練內(nèi)容
通信聯(lián)絡、通知、報告程序演練；
人員撤離及清點演練；
危險監(jiān)測演練；
應急設備的操作演練；

防護行動演練；
醫(yī)療救護行動演練；
消毒去污行動演練；
消防行動演練；
公眾信息傳播演練。

2）組合演練。
3）全面演練或稱綜合演練。

（2）演練計劃
1）序言
2）演練目的
3）演練科目
4）演練日程表

5）演練的組織
參加者名單
指揮者
組成
作用
職責
觀察員


6）演練內(nèi)容
預警和警報
指揮和控制
疏散
啟用避難所
交通管制
應急救援運輸
醫(yī)療機構

7）演練注意事項
8）演練通告
9）演練結果評述


重大事故應急救援預案應急計劃、Emergency Plan(ppt)