制定目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案是環(huán)境管理的一項(xiàng)重要工作，科學(xué)地制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案是環(huán)境管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵，它能夠直接影響體系運(yùn)行的效果（環(huán)境績(jī)效）。
一、要做好初始環(huán)境評(píng)審和管理評(píng)審工作
在環(huán)境管理體系建立時(shí)只有做好全面系統(tǒng)的初始環(huán)境評(píng)審工作，才能充分了解企業(yè)本身活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中對(duì)環(huán)境有影響（較重大影響）的哪些環(huán)境因素（重要環(huán)境因素）和影響的程度，充分了解應(yīng)遵守的與環(huán)境管理（環(huán)境因素的管理）相關(guān)的法律法規(guī)和其它要求，充分了解企業(yè)的環(huán)境及其管理現(xiàn)狀，充分了解企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力（解決環(huán)境問(wèn)題的保證），充分了解目前可以挖掘的潛力，為確定今后環(huán)境管理工作的內(nèi)容和方向打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案做好了充分的準(zhǔn)備。
在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中，也要通過(guò)定期或不定期的管理評(píng)審，分析和總結(jié)過(guò)去的工作及問(wèn)題，確定以后的工作內(nèi)容，制定新的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案。
二、樹立科學(xué)的管理思想
首先要明確“科學(xué)地制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案”的含義和意義，“科學(xué)”是指要有充分的理論和實(shí)際的依據(jù)及方法，“合理”就是要符合環(huán)境管理的要求（ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)的要求）、要符合企業(yè)整體管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。
理論上講環(huán)境管理和企業(yè)其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)一樣，是企業(yè)日常工作的一部分，所以首先要正確對(duì)待環(huán)境管理工作，將其與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作充分結(jié)合起來(lái)，充分理解ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的精神和要求，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，樹立科學(xué)的管理思想，在實(shí)際工作中則要踏踏實(shí)實(shí)地按標(biāo)準(zhǔn)的要求做好具體的環(huán)境管理工作，科學(xué)地制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案。
三、目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定原則和方法
1. 目標(biāo)指標(biāo)的制定原則和方法
a. 科學(xué)合理
目標(biāo)指標(biāo)的制定是屬于預(yù)先預(yù)計(jì)的,但其制定和預(yù)計(jì)一定要有科學(xué)合理的依據(jù)，要根據(jù)環(huán)境方針、環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)要求和重要環(huán)境因素的控制要求而制定，不能想當(dāng)然地憑空（或沒(méi)有根據(jù)）想象出來(lái)。通常目標(biāo)指標(biāo)是在以下兩種情況時(shí)制定：一是在環(huán)境管理體系建立初期的初始環(huán)境評(píng)審后，在了解了自身的環(huán)境問(wèn)題和相應(yīng)的管理情況、了解了相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求、了解了企業(yè)目前解決這些環(huán)境問(wèn)題的能力和發(fā)展方向、評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素后，便可以制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行管理；二是在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)舊的目標(biāo)指標(biāo)完成后或制定年度工作計(jì)劃時(shí)，根據(jù)這時(shí)的環(huán)境方針、相關(guān)的法律法規(guī)的要求和重要環(huán)境因素制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)。這就要求在制定目標(biāo)指標(biāo)時(shí)要抱著實(shí)事求是和踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度和精神去做工作，只有這樣目標(biāo)指標(biāo)的制定才能符合ISO14001環(huán)境管理的要求，才能為目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和順利完成打下良好的基礎(chǔ)。
另外，制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)時(shí)要充分考慮企業(yè)日常的工作目標(biāo)，既要將日常工作目標(biāo)中與環(huán)境管理或與重要環(huán)境因素的管理相關(guān)的內(nèi)容納入到體系中來(lái)，充分運(yùn)用環(huán)境管理體系進(jìn)行管理，避免與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，將其作為環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)。如“要節(jié)約每一滴水”、“要不斷地提高員工的環(huán)境意識(shí)”等僅是企業(yè)的日常工作目標(biāo)，旨在強(qiáng)調(diào)或要引起員工的重視，這些宏觀的工作目標(biāo)或口號(hào)的提出并不一定需要一個(gè)分析論證過(guò)程（初始環(huán)境評(píng)審或評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素），不符合環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的制定原則，不應(yīng)與環(huán)境管理的具體的目標(biāo)指標(biāo)混同，否則會(huì)造成實(shí)施和檢查上的不便，給環(huán)境管理帶來(lái)困難。
b. 減少環(huán)境危害并有激勵(lì)作用
環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)的制定內(nèi)容一定要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少環(huán)境危害，這些危害可以是直接的（如含磷廢水的排放會(huì)污染水體），也可以是間接的（如浪費(fèi)紙張會(huì)間接地增加造紙所產(chǎn)生的廢水而污染水體）。環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的制定就是要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者起到一定的激勵(lì)作用，要其通過(guò)努力才能完成，完成的結(jié)果一定要達(dá)到改善原來(lái)的狀況，換句話說(shuō)，環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)是“改進(jìn)型”的和有時(shí)效性的，即目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)要對(duì)環(huán)境表現(xiàn)或環(huán)境行為有所改進(jìn),目標(biāo)指標(biāo)完成以后其本身就不存在了，如“將廢水中石油類的濃度從0.2mg/L降低到0.1mg/L”這個(gè)目標(biāo)指標(biāo)通過(guò)努力完成后，減少了環(huán)境危害，改善了廢水的狀況（原來(lái)石油類濃度0.2mg/L的狀況就不存在了），這個(gè)降低磷的目標(biāo)指標(biāo)和行動(dòng)就不存在了,或者說(shuō)相關(guān)的環(huán)境管理方案已經(jīng)完成了。
在實(shí)際工作中要避免將環(huán)境管理的其他工作與環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)相混淆，如“廢水中的石油類達(dá)標(biāo)排放”、“防止有機(jī)物的泄漏和火災(zāi)”等是屬于環(huán)境管理中運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的管理和工作內(nèi)容，這些工作在企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品不變時(shí)一直存在（沒(méi)有一定的時(shí)效性）和保持不變，某些企業(yè)稱之為“目標(biāo)指標(biāo)”是錯(cuò)誤的，實(shí)際上它們只屬于企業(yè)的“工作目標(biāo)”，或是一些管理和操作工作（或運(yùn)行控制）中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理標(biāo)準(zhǔn)，是一種行為或管理準(zhǔn)則和規(guī)范（有一定的穩(wěn)定性），其與ISO14001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)的規(guī)定和要求不同。所以環(huán)境管理中需要持續(xù)保持和不變的工作（或“保持”型的“目標(biāo)指標(biāo)”）不屬于以上所述的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的內(nèi)容。
環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)可以通俗地理解為應(yīng)該是“改進(jìn)”型的，是環(huán)境績(jī)效的不斷改進(jìn)，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的改進(jìn)。例如，某企業(yè)現(xiàn)時(shí)的廢水中石油類的平均排放濃度是20mg/L，應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（30mg/L），那么企業(yè)制定的“減少?gòu)U水中石油類的排放”這個(gè)目標(biāo)相應(yīng)的指標(biāo)就應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的能力和實(shí)際情況（在相同條件下）定為小于20mg/L的一個(gè)確定值，不能僅定成達(dá)標(biāo)排放，這樣才符合減少環(huán)境危害的原則（達(dá)標(biāo)排放也存在環(huán)境污染和環(huán)境危害），才能體現(xiàn)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中污染預(yù)防的精神，所以在這種情況下制定任何一個(gè)大于20mg/L的指標(biāo)（雖然可能是達(dá)標(biāo)〈30mg/L）都是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵谙嗤瑮l件下如果排放石油類濃度大于20mg/L（比目前的排放濃度高）就是增加了污染，違背了環(huán)境方針中承諾的污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的精神和要求。
在實(shí)際工作中還可以從以下幾個(gè)方面考慮減少環(huán)境危害和產(chǎn)生激勵(lì)作用的問(wèn)題：
• 通過(guò)各種手段（改變?cè)?、工藝或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）消除或減少污染物的產(chǎn)生；
• 降低污染物的總量、排放濃度或危害性；
• 提高成品率或減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量；
• 合理使用能源資源，降低物耗和能耗，減少浪費(fèi)或不合理的使用；
• 廢棄物綜合利用（包括自己和給他人綜合利用）；
• 在合理處置廢棄物的前提下能減少處置費(fèi)用。
c. 符合企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和規(guī)章制度
環(huán)境管理本身是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的一部分，所以制定的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)一定要與企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致，其實(shí)施要符合企業(yè)的整體規(guī)章制度，另外也要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力（在環(huán)境因素評(píng)價(jià)時(shí)就已經(jīng)充分考慮），要量力而行，但經(jīng)濟(jì)能力并不是判定重要環(huán)境因素和制定目標(biāo)指標(biāo)的唯一的或最主要的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)不能單單以經(jīng)濟(jì)能力不足為理由（如違法超標(biāo)則必須想法治理），還要盡力而為。環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)既不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，實(shí)際工作中屬于環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)管理范疇的也不能漏掉，這就強(qiáng)調(diào)了初始環(huán)境評(píng)審和管理評(píng)審的充分性和重要性，從另一方面講也反映了企業(yè)所做的初始環(huán)境評(píng)審和管理評(píng)審的質(zhì)量或有效性。
在企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中會(huì)有許許多多的工作目標(biāo)指標(biāo)和工作方案，這些都是企業(yè)生存和發(fā)展之本，在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)是不能忽視和忽略的，要考慮到（即便考慮不到也可能絲毫不影響其實(shí)際實(shí)施）并盡可能使相關(guān)人員了解到其屬于環(huán)境管理的內(nèi)容，與環(huán)境管理相關(guān)的部分則可以運(yùn)用環(huán)境管理的方法實(shí)施，如果通過(guò)各種培訓(xùn)和環(huán)境管理的實(shí)踐而對(duì)環(huán)境管理的內(nèi)容已經(jīng)熟悉了的話，那么在實(shí)際工作中會(huì)按照相關(guān)的規(guī)則（包括可能有的環(huán)境管理的相關(guān)要求）自然而然地制定和實(shí)施這些工作目標(biāo)指標(biāo)和方案。如果在制定環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)和管理方案是不能盡量（有時(shí)也不可能完全）考慮和收集（這也是一種內(nèi)部信息交流的內(nèi)容）企業(yè)相關(guān)的（企業(yè)級(jí)和部門級(jí)）各種工作目標(biāo)指標(biāo)和方案，那么就可能造成環(huán)境管理與整體管理的不一致和不協(xié)調(diào)，也反映了管理者在整體管理思路上的不明確和缺少整體觀。
d. 爭(zhēng)取優(yōu)惠條件和增加競(jìng)爭(zhēng)能力
對(duì)于哪些可能取得優(yōu)惠貸款或援助項(xiàng)目、有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利、對(duì)提高企業(yè)形象有利、能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等等有現(xiàn)實(shí)或深遠(yuǎn)意義的工作，在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)時(shí)就可以優(yōu)先考慮，這就要求在環(huán)境因素的評(píng)價(jià)過(guò)程中考慮以上的因素，才使目標(biāo)指標(biāo)的制定有理論依據(jù)。
e.目標(biāo)要明確和指標(biāo)要盡可能量化
環(huán)境管理目標(biāo)的制定一定要明確,使相關(guān)人員能夠明確無(wú)誤的了解其內(nèi)容和含義,指標(biāo)要盡可能量化,使相關(guān)人員便于實(shí)施。
對(duì)于某一特定的目標(biāo)而言，不一定能制定出相應(yīng)的指標(biāo)，另外指標(biāo)的量化并不是非要數(shù)字化,有時(shí)可以數(shù)字化,有時(shí)是不能數(shù)字化的，但指標(biāo)的制定要便于測(cè)量，這里的測(cè)量實(shí)際上不單單指用儀器儀表的測(cè)量，而且也包括了管理上的檢查手段，因此，只要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施和完成有相應(yīng)的檢查和管理措施，能判斷和保證目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施即可。如為處理若干種有毒有害廢棄物而制定的“合理處置有毒有害廢棄物”這個(gè)目標(biāo)而言（相應(yīng)的環(huán)境管理方案是“尋找合適的有毒有害物處理商” ）,指標(biāo)是不太好制定的,如按照處置的程度考慮,有些有毒有害廢棄物還沒(méi)有相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法考慮制定相應(yīng)的指標(biāo)；如對(duì)于“減少××產(chǎn)品不良率”這個(gè)目標(biāo)而言（相應(yīng)的環(huán)境管理方案是更新設(shè)備），其指標(biāo)是可以進(jìn)行數(shù)字化量化的，因?yàn)閺男略O(shè)備的技術(shù)性能和操作者的情況可以預(yù)計(jì)或制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)定出產(chǎn)品合格率的；如對(duì)于“減少?gòu)?fù)印紙的浪費(fèi)”這個(gè)目標(biāo)而言（相應(yīng)的環(huán)境管理方案是更新舊的、不定期頻出故障的復(fù)印機(jī)），能減少多少?gòu)埢虬俜种畮椎膹?fù)印紙的指標(biāo)是無(wú)法定的，即無(wú)法制定數(shù)字化的量化的指標(biāo)，可以制定“杜絕復(fù)印機(jī)故障造成的廢紙”這樣的非數(shù)字化和量化的指標(biāo)。
目標(biāo)指標(biāo)的制定和表述一定要以方便管理和實(shí)際工作為基準(zhǔn)和原則，不能單為要有目標(biāo)指標(biāo)而制定目標(biāo)指標(biāo)。指標(biāo)能量化的必須量化，能夠數(shù)字化管理的必須數(shù)字化管理，指標(biāo)不能量化的則不需量化也不可能量化，否則就沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，就是“虛假”的，對(duì)管理無(wú)任何指導(dǎo)和實(shí)施意義。所以，目標(biāo)指標(biāo)的制定一定要具體問(wèn)題具體分析，以能夠保證環(huán)境管理的順利實(shí)施并取得相應(yīng)的效果為原則和工作目標(biāo)。
f. 可以實(shí)施并可檢驗(yàn)
企業(yè)制定的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)要便于理解和易于接受，更為重要的是目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施程度和完成情況要能度量和檢驗(yàn)，不然無(wú)法判斷目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施和完成情況，無(wú)法判斷目標(biāo)指標(biāo)制定的合理性，也無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（無(wú)調(diào)整的依據(jù)）。實(shí)際上，能夠制定的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)都是可以檢驗(yàn)的，都是有適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)方法的，有的是用儀器儀表檢測(cè)的（如某些污染因子的排放的減少）、有的是用工藝和試驗(yàn)方法檢測(cè)的（如產(chǎn)品廢品率的降低）、有的是用理論方法推算的（如在外部條件穩(wěn)定的情況下單位綜合能耗的下降）、有的是用實(shí)物檢驗(yàn)法判斷的（如建造一個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)）。隨著目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施，其檢驗(yàn)方法也逐漸隨之相應(yīng)的調(diào)整，目標(biāo)指標(biāo)完成后，其檢驗(yàn)方法也就完成了使命不復(fù)存在了，由此點(diǎn)也可以看出環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的特點(diǎn)及其與企業(yè)某些工作目標(biāo)的區(qū)別。
對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查屬于環(huán)境管理體系中監(jiān)測(cè)和測(cè)量（4.5.1要素）的管理內(nèi)容，除了可以監(jiān)督檢查目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度和效果，還可以檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)指標(biāo)本身制度的合理性，如果通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)制定的不合理時(shí)（導(dǎo)致實(shí)施和完成情況與預(yù)計(jì)的相差甚遠(yuǎn)），就要及時(shí)地對(duì)目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免造成“目標(biāo)指標(biāo)未完成”這種人為的不符合，這也體現(xiàn)了環(huán)境管理體系具有自我調(diào)節(jié)和自我完善的功能。
2. 環(huán)境管理方案的制定原則和方法
環(huán)境管理方案直接來(lái)源于目標(biāo)指標(biāo)，是為了完成目標(biāo)指標(biāo)的要求而制定的一種方法和手段，既不能脫離目標(biāo)指標(biāo)的要求，也不能脫離企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況。制定環(huán)境管理方案時(shí)要考慮以下幾個(gè)原則和方法：
a. 合理適宜便于實(shí)施
環(huán)境管理方案的制定要滿足完成目標(biāo)指標(biāo)的要求，在這個(gè)前提下經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和可行性分析，制定出比較經(jīng)濟(jì)和合理的措施和方法。實(shí)際上在目標(biāo)指標(biāo)制定時(shí)已經(jīng)綜合考慮了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力，目標(biāo)指標(biāo)的制定是與相關(guān)的環(huán)境管理方案的考慮分不開的,兩者是相輔相成的,所以對(duì)已經(jīng)制定了的目標(biāo)指標(biāo)是應(yīng)該能夠制定出相應(yīng)的具體環(huán)境管理方案的，這也從一個(gè)側(cè)面證明了環(huán)境管理體系本身具有的系統(tǒng)性，環(huán)境管理中的十七個(gè)因素不可能相互獨(dú)立或孤立，是相互關(guān)聯(lián)和相互作用的。
便于實(shí)施的環(huán)境管理方案應(yīng)該包括制定具體的技術(shù)工藝措施和進(jìn)度表（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的基礎(chǔ)）、明確實(shí)施和監(jiān)督檢查（在4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量的管理內(nèi)容中做出相應(yīng)的規(guī)定）的主要及相關(guān)的責(zé)任部門和人員（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的能力保障）、落實(shí)相應(yīng)的資金（環(huán)境管理方案實(shí)施和目標(biāo)指標(biāo)完成的資源保障）。
同樣，環(huán)境管理方案可以隨著目標(biāo)指標(biāo)的調(diào)整而作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
b. 減少環(huán)境危害
減少環(huán)境危害有兩方面的含義：一方面是制定環(huán)境管理方案要以減少環(huán)境危害為準(zhǔn)則；另一方面就是制定的環(huán)境管理方案的措施和方法盡量不要增加另外的污染或產(chǎn)生新的環(huán)境危害。
c. 符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度
環(huán)境管理方案的實(shí)施要涉及到企業(yè)有關(guān)的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)、行政管理組織機(jī)構(gòu)、各種固定的或臨時(shí)的生產(chǎn)計(jì)劃、其他各種管理和操作規(guī)章制度、成本核算和財(cái)務(wù)制度等等，要注意遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，保持企業(yè)整體管理的系統(tǒng)性和一致性，同時(shí)通過(guò)環(huán)境管理的實(shí)施也可以不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的一些弊端和不足，并逐步加以改進(jìn)和完善。
如果企業(yè)某些合理的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理活動(dòng)影響了環(huán)境管理方案的正常按計(jì)劃實(shí)施，那么就要對(duì)各種情況做綜合分析，以企業(yè)合法的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整體管理為最高原則，合理地（有充分合理的理由）對(duì)這些活動(dòng)或環(huán)境管理方案作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如果是后者則還要考慮是否要調(diào)整相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)。
如果一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施會(huì)造成新的開發(fā)或策劃，能夠產(chǎn)生新的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，或要改變?cè)瓉?lái)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，而這些變化又涉及了已有的環(huán)境管理方案，那么就要重新評(píng)審這個(gè)或這些環(huán)境管理方案，使其內(nèi)容能夠適合或不防礙此項(xiàng)目的實(shí)施。例如，企業(yè)根據(jù)近期市場(chǎng)發(fā)展方向決定要開展一次大規(guī)模的產(chǎn)品促銷活動(dòng)，并借此機(jī)會(huì)宣傳企業(yè)形象和發(fā)展規(guī)劃（包括了環(huán)境管理粉末的宣傳），這樣以來(lái)就需要制作相關(guān)的宣傳材料，需要消耗較大量的紙張（無(wú)論是自己制作還是外加工），這時(shí)就需要調(diào)整原來(lái)的為實(shí)施“減少紙張的消耗”目標(biāo)和“銷售部年用紙量減少25％”的指標(biāo)而制定的環(huán)境管理方案，將以前的環(huán)境管理方案中“對(duì)外消耗3000－3200張企業(yè)介紹”的內(nèi)容增加一條“促銷時(shí)對(duì)外消耗1500張企業(yè)介紹”，相應(yīng)的年度總的企業(yè)介紹發(fā)放量和降低紙的消耗指標(biāo)也要作調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要。這樣才充分顯示了環(huán)境管理體系的靈活性、自我調(diào)節(jié)性和適宜性，才可稱得上真正的環(huán)境管理，才可能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)，才不會(huì)成為“兩張皮”（部分虛的或名義上的環(huán)境管理）成為負(fù)擔(dān)而實(shí)際上被企業(yè)所遺棄。
同理，在實(shí)際工作中要避免將環(huán)境管理的其他工作與環(huán)境管理方案相混淆，環(huán)境管理方案是有時(shí)效性的，當(dāng)其內(nèi)容完成后，此環(huán)境管理方案就不存在了，它與目標(biāo)指標(biāo)是屬于“改進(jìn)型”的，而目標(biāo)指標(biāo)的改進(jìn)性和時(shí)效性實(shí)質(zhì)上也是由環(huán)境管理方案的性質(zhì)和內(nèi)容決定的，這也是環(huán)境管理方案與“保持型”的運(yùn)行控制的主要區(qū)別之一。
目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定并沒(méi)有固定的模式或教條的方法，其基本原則還是要實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析、量力而行、盡力而為，只有這樣，環(huán)境管理體系才建有所用，對(duì)于以獲取合法利潤(rùn)的企業(yè)才有幫助，體系才有生命力。
四、保持目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理功能
作為環(huán)境管理體系要素的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，在環(huán)境管理體系運(yùn)行過(guò)程中是不可缺少的，與環(huán)境管理體系一樣具有延續(xù)性，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也要求我們要“建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)”,所以在企業(yè)的宏觀的環(huán)境管理過(guò)程中一直要保持有相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的工作內(nèi)容，但在實(shí)際工作中則要根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的管理和具體的工作，不能機(jī)械教條地理解或曲解ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，給實(shí)際工作帶來(lái)困難。應(yīng)該活學(xué)活用ISO14001標(biāo)準(zhǔn)及其中目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理功能。
通常企業(yè)在上一年底或年初重新識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境因素，根據(jù)重要環(huán)境因素制定本年度的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，這就要求企業(yè)在全面考慮遵守法律法規(guī)和充分考慮自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力的前提下，在本年度一年的時(shí)間內(nèi)盡可能地考慮安排相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理和工作內(nèi)容。目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案可以是跨年度的長(zhǎng)期的（但在目前就要開始著手實(shí)施），也可以是年度內(nèi)的。如果是年度內(nèi)的，為了避免目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案過(guò)于簡(jiǎn)單或在很短時(shí)間內(nèi)便可完成，就要求企業(yè)在評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素時(shí)要為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定作充分的考慮，并在具體制定時(shí)考慮其時(shí)間段上的綜合搭配，合理地協(xié)調(diào)目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的實(shí)施，保持環(huán)境管理的持續(xù)和延續(xù)性，也有利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。
如果目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案均已按時(shí)或提前完成并距下一次目標(biāo)指標(biāo)的制定日期（或年底）相差較遠(yuǎn)，那么可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況（環(huán)境績(jī)效和重要環(huán)境因素的情況）考慮是否需要制定新的目標(biāo)指標(biāo),以便保持環(huán)境管理中目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的管理功能,通常企業(yè)是能夠制定出連續(xù)性的環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的。如果目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案完成后距下一次目標(biāo)指標(biāo)的制定日期相距不遠(yuǎn)的話，可以不再考慮在這段較短的時(shí)期內(nèi)制定新的目標(biāo)指標(biāo)了。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不是一成不變的，企業(yè)是要發(fā)展壯大的，企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)也是要變化的，另外環(huán)境因素是伴隨著企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)而存在的（存在著環(huán)境影響），重要環(huán)境因素（有較大環(huán)境影響的環(huán)境因素）總是存在著的（雖然在一定時(shí)期后是動(dòng)態(tài)變化的），所以目標(biāo)指標(biāo)也總是存在著的，不可能存在沒(méi)有目標(biāo)指標(biāo)可定的情況，就連環(huán)境污染很?。ōh(huán)境因素很簡(jiǎn)單）的企業(yè)也存在著對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較大的環(huán)境因素（重要環(huán)境因素），如某投資咨詢企業(yè)已經(jīng)建立了環(huán)境管理體系，可以將該企業(yè)的項(xiàng)目調(diào)研和決策咨詢的活動(dòng)和服務(wù)作為“企業(yè)行為”，將其辦公室辦公和日常辦公生活活動(dòng)作為“員工行為”，那么在日常“企業(yè)行為”工作中避免提供錯(cuò)誤的信息和咨詢就作為其主要工作目標(biāo)，避免“提供能造成環(huán)境危害的項(xiàng)目和咨詢”（重要環(huán)境因素）就需要運(yùn)行控制進(jìn)行管理，對(duì)于某個(gè)具體的與“環(huán)保有關(guān)的項(xiàng)目的調(diào)研和開發(fā)”方面的內(nèi)容就可以考慮制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行管理，如果沒(méi)有這方面的工作內(nèi)容，也可以將參與和支持“有關(guān)環(huán)保社會(huì)公益活動(dòng)”作為其環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)，不一定非要在僅與“員工行為”有關(guān)的節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙（有可能均已合理使用）方面作文章。
環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)實(shí)際上是一種管理環(huán)境因素的方法，目標(biāo)指標(biāo)不一定非要控制和管理重要環(huán)境因素（重要環(huán)境因素必須通過(guò)目標(biāo)指標(biāo)或運(yùn)行控制進(jìn)行管理），對(duì)于一般的環(huán)境因素也完全可以通過(guò)目標(biāo)指標(biāo)這種方法（僅是一種普通的管理方法）進(jìn)行控制和管理（實(shí)際上企業(yè)在過(guò)去的日常管理中已經(jīng)運(yùn)用了類似的方法對(duì)一些與環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行管理），哪些環(huán)境因素需要制定目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)該依照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況而定，這并不違反ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的精神要求。例如，某企業(yè)的綠化已經(jīng)滿足國(guó)家和地方的有關(guān)要求了，但是企業(yè)為了進(jìn)一步為社會(huì)做貢獻(xiàn)，制定了在城郊植樹造林的計(jì)劃，實(shí)際上此計(jì)劃就屬于環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)的范疇，它管理的是“樹木的種植”這個(gè)環(huán)境因素（雖然企業(yè)并未將其評(píng)價(jià)為重要環(huán)境因素）。
由此可知，企業(yè)在制定環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)時(shí)除了要考慮環(huán)境方針、相關(guān)的法律法規(guī)和其它要求（對(duì)這兩項(xiàng)的考慮實(shí)際上也以重要環(huán)境因素來(lái)體現(xiàn)）和重要環(huán)境因素以外，另一種簡(jiǎn)單和有效的方法是全面和充分的調(diào)查和了解企業(yè)已經(jīng)和準(zhǔn)備制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃，尤其可以從哪些需要花錢的計(jì)劃和項(xiàng)目中（尤其是企業(yè)的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和年度規(guī)劃）可以找到與環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。企業(yè)不但可以由環(huán)境管理職能部門對(duì)重要環(huán)境因素制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和運(yùn)行控制方法進(jìn)行控制，還可以由各個(gè)基層部門制定自己的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案對(duì)自己的相關(guān)的環(huán)境因素進(jìn)行管理，這樣對(duì)那些與企業(yè)級(jí)環(huán)境管理目標(biāo)指標(biāo)無(wú)關(guān)、而又與一般環(huán)境因素的管理有關(guān)的部門目標(biāo)指標(biāo)有了合理的應(yīng)用和解釋，可以避免部門自己的工作與環(huán)境管理“人為”地脫節(jié)，避免由于環(huán)境管理的形式化和不合理的“文字規(guī)則”造成工作概念上的混亂，使環(huán)境管理和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理緊密結(jié)合起來(lái)更確切地說(shuō)是讓環(huán)境管理更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)。實(shí)際上，合理的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作并不會(huì)因?yàn)椴缓侠砘虿贿m用的“環(huán)境管理”（在此實(shí)際上并不是真正意義上的環(huán)境管理）而改變，即使暫時(shí)變化了也并不會(huì)維持很久，真理（相對(duì)的）終會(huì)取代謬誤，所以企業(yè)在環(huán)境管理的實(shí)施過(guò)程中重在不斷摸索（包含了大量的不符合糾正與預(yù)防的思想）出適應(yīng)自身的一套系統(tǒng)的管理方法。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品、服務(wù)和相關(guān)的管理活動(dòng)是不可分割的主體，環(huán)境管理是為其服務(wù)的手段和工具，不能主次顛倒。環(huán)境管理是一個(gè)整體管理活動(dòng)，其相關(guān)要素和內(nèi)容是無(wú)法孤立起來(lái)的，不可（也不可能）隨意分離，否則會(huì)給實(shí)際環(huán)境管理工作帶來(lái)困難，目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定也是環(huán)境管理體系運(yùn)行的自然和必然的過(guò)程，所以環(huán)境管理本身作為一個(gè)整體的管理一定要考慮它的系統(tǒng)性和全面。另外目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案作為環(huán)境管理的一種方法，有它們獨(dú)自的特性，所以在制定是一定要按照其基本要求做才能有效，才能避免將運(yùn)行控制的內(nèi)容與目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的內(nèi)容混淆的張冠李戴的現(xiàn)象發(fā)生。

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