根據(jù)《審計(jì)法》和國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)政府投資審計(jì)是國家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計(jì)的期望也在加大；市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，投資體制已向多元化發(fā)展，投資形式也發(fā)生了變化，客觀上對投資審計(jì)提出了新的要求；項(xiàng)目投資和工程建設(shè)中損失浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。


一、進(jìn)一步明確審計(jì)對象，落實(shí)政府投資項(xiàng)目必審制

投資體制的改革，引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的改變，投資管理和項(xiàng)目管理也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化、項(xiàng)目預(yù)算管理和合同管理規(guī)范化。這些變化，要求進(jìn)一步明確投資審計(jì)的對象，落實(shí)政府投資項(xiàng)目必審制。除財(cái)政資金直接投資項(xiàng)目外，還應(yīng)將政府性集資、融資、募捐資金投資的項(xiàng)目和享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的項(xiàng)目以及產(chǎn)權(quán)歸國家所有的其他投資項(xiàng)目，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房和政府原有資產(chǎn)置換工程、參股項(xiàng)目、舉債工程以及施工單位墊資帶資工程、BT工程、BOT工程等，都納入審計(jì)范圍，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

二、科學(xué)地確定審計(jì)內(nèi)容，努力提升審計(jì)目標(biāo)

投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，應(yīng)根據(jù)政府的需要和人民群眾關(guān)注的問題來確定審計(jì)內(nèi)容，既要注重資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，又要注重程序和項(xiàng)目管理，還要關(guān)注帶有普遍性、傾向性的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，從強(qiáng)化管理、提高效益的角度提出建議，促進(jìn)投資管理水平的提高。政府投資項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)程序、資金籌集、征地拆遷等前期工作是否真實(shí)、合法和合規(guī)；二是項(xiàng)目實(shí)施過程中招投標(biāo)程序和合同訂立是否合法、有效，內(nèi)控制度是否建立和落實(shí)，資金撥付、管理和使用是否真實(shí)合法；三是是否按批準(zhǔn)的概預(yù)算控制造價(jià)，編制的工程結(jié)算和竣工決算是否真實(shí)、完整、正確；四是項(xiàng)目投資的效益情況，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等是否取得預(yù)期效果。

三、選擇合理的審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)目的

根據(jù)不同的審計(jì)要求和審計(jì)目的，對不同項(xiàng)目分別選擇與此相適應(yīng)的審計(jì)方法。

1.對工程內(nèi)容簡單，普通單一的投資項(xiàng)目，如：道路攤鋪工程、裝修裝飾工程、維修改造工程、單體建筑工程等，應(yīng)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)(價(jià)款審計(jì))。這些工程的主要成本(甚至全部成本)是工程建筑成本，只要把工程結(jié)算審計(jì)了等于將整個(gè)工程審計(jì)了。通過工程結(jié)算審計(jì)，揭示項(xiàng)目管理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價(jià)，就能有效地控制造價(jià)，達(dá)到節(jié)省投資的審計(jì)目的。

2.對一些投資涉及面廣，項(xiàng)目完整的投資事項(xiàng)，如：新建學(xué)校、新建醫(yī)院、新建道路等，應(yīng)進(jìn)行竣工決算審計(jì)(全面審計(jì))。這類工程不僅審其工程結(jié)算，還要審其資金管理，要對整個(gè)項(xiàng)目所有收支進(jìn)行審計(jì)，包括征地拆遷支出、勘察設(shè)計(jì)支出、施工監(jiān)理支出、建筑管理支出和基建收入等。通過竣工決算審計(jì)，糾正虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準(zhǔn)整個(gè)項(xiàng)目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價(jià)值依據(jù)。

根據(jù)《審計(jì)法》和國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)政府投資審計(jì)是國家審計(jì)的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計(jì)的期望也在加大；市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，投資體制已向多元化發(fā)展，投資形式也發(fā)生了變化，客觀上對投資審計(jì)提出了新的要求；項(xiàng)目投資和工程建設(shè)中損失浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，審計(jì)部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真履行好審計(jì)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。


一、進(jìn)一步明確審計(jì)對象，落實(shí)政府投資項(xiàng)目必審制

投資體制的改革，引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的改變，投資管理和項(xiàng)目管理也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化、項(xiàng)目預(yù)算管理和合同管理規(guī)范化。這些變化，要求進(jìn)一步明確投資審計(jì)的對象，落實(shí)政府投資項(xiàng)目必審制。除財(cái)政資金直接投資項(xiàng)目外，還應(yīng)將政府性集資、融資、募捐資金投資的項(xiàng)目和享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的項(xiàng)目以及產(chǎn)權(quán)歸國家所有的其他投資項(xiàng)目，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房和政府原有資產(chǎn)置換工程、參股項(xiàng)目、舉債工程以及施工單位墊資帶資工程、BT工程、BOT工程等，都納入審計(jì)范圍，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

二、科學(xué)地確定審計(jì)內(nèi)容，努力提升審計(jì)目標(biāo)

投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，應(yīng)根據(jù)政府的需要和人民群眾關(guān)注的問題來確定審計(jì)內(nèi)容，既要注重資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，又要注重程序和項(xiàng)目管理，還要關(guān)注帶有普遍性、傾向性的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，從強(qiáng)化管理、提高效益的角度提出建議，促進(jìn)投資管理水平的提高。政府投資項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)程序、資金籌集、征地拆遷等前期工作是否真實(shí)、合法和合規(guī)；二是項(xiàng)目實(shí)施過程中招投標(biāo)程序和合同訂立是否合法、有效，內(nèi)控制度是否建立和落實(shí)，資金撥付、管理和使用是否真實(shí)合法；三是是否按批準(zhǔn)的概預(yù)算控制造價(jià)，編制的工程結(jié)算和竣工決算是否真實(shí)、完整、正確；四是項(xiàng)目投資的效益情況，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等是否取得預(yù)期效果。

三、選擇合理的審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)目的

根據(jù)不同的審計(jì)要求和審計(jì)目的，對不同項(xiàng)目分別選擇與此相適應(yīng)的審計(jì)方法。

1.對工程內(nèi)容簡單，普通單一的投資項(xiàng)目，如：道路攤鋪工程、裝修裝飾工程、維修改造工程、單體建筑工程等，應(yīng)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)(價(jià)款審計(jì))。這些工程的主要成本(甚至全部成本)是工程建筑成本，只要把工程結(jié)算審計(jì)了等于將整個(gè)工程審計(jì)了。通過工程結(jié)算審計(jì)，揭示項(xiàng)目管理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價(jià)，就能有效地控制造價(jià)，達(dá)到節(jié)省投資的審計(jì)目的。

2.對一些投資涉及面廣，項(xiàng)目完整的投資事項(xiàng)，如：新建學(xué)校、新建醫(yī)院、新建道路等，應(yīng)進(jìn)行竣工決算審計(jì)(全面審計(jì))。這類工程不僅審其工程結(jié)算，還要審其資金管理，要對整個(gè)項(xiàng)目所有收支進(jìn)行審計(jì)，包括征地拆遷支出、勘察設(shè)計(jì)支出、施工監(jiān)理支出、建筑管理支出和基建收入等。通過竣工決算審計(jì)，糾正虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準(zhǔn)整個(gè)項(xiàng)目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價(jià)值依據(jù)。

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