基于產(chǎn)業(yè)長期成長的規(guī)律，不少研究都發(fā)現(xiàn)，那些被國家刻意扶持的產(chǎn)業(yè)，最后大部分都成了扶不起來的阿斗。

“慈母多敗兒”這句話用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上似乎不恰當，但卻有一定道理。了解我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)情的人大概都認同這一觀點：政府原本是想幫助一些產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果卻是這個產(chǎn)業(yè)幾乎沒有什么競爭力。

　這樣的國際案例不少，比如日本。“兩個日本”的提法由來已久，它是指日本存在的一個特別現(xiàn)象，即指有兩個日本：一個“高效、先進”的日本；另外一個卻是“落后、低效”的日本。

　高效的日本主要集中在汽車、家電、機器人等行業(yè)，日本人在這些產(chǎn)業(yè)的成績足以讓全世界競爭對手們肅然起敬，日本人的聰明、追求完美、高效率在這幾個產(chǎn)業(yè)中也完全淋漓盡致地表現(xiàn)出來，這幾個產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯要占整個日本外匯的60%以上。而另外一個日本則是病態(tài)日本，這是指日本國內(nèi)效率低下、各自為政的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、運輸、通訊與住房業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)成本居高不下，排斥競爭，是一個落后和垂死的日本。

　所以，日本人一方面在全球收入排行榜上占高位，而另一方面，日本人的生活品質(zhì)卻一直與收入不成比例，因為日本國內(nèi)生活日用品價格出奇地高，普通日本人居住環(huán)境也相當窘迫，有的人甚至窮其一生也買不起一棟普通的房子。

　為什么會產(chǎn)生“兩個日本”？

產(chǎn)業(yè)振興模式催生“低效日本”

　“高效、先進”的日本被人們研究來研究去，盛行的說法是得益于日本政府的出口導向型產(chǎn)業(yè)振興政策。直到今天，產(chǎn)業(yè)振興政策還被許多國家奉為經(jīng)典而執(zhí)行著。但是，如果你能跳出過去只研究幾個成功產(chǎn)業(yè)的通行做法，把研究視野擴得更大，把時間拉得更長，得出的結(jié)論或許會讓那些高唱產(chǎn)業(yè)振興政策的專家們大跌眼鏡。

　有人就這樣做了。哈佛大學著名產(chǎn)業(yè)研究大師波特（M.Porter）和日本東京大學的教授合作，專門研究日本的產(chǎn)業(yè)振興政策在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用，其研究囊括了上世紀40年代到90年代的18個產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)基本上覆蓋了日本經(jīng)濟中所有的重要產(chǎn)業(yè)部門，研究對象包括成功的產(chǎn)業(yè)和過去鮮有研究者關(guān)注的失敗產(chǎn)業(yè)。不停追問這樣一個問題：日本政策強力扶持的許多產(chǎn)業(yè)為什么會失??？

　以民用航空業(yè)為例，在政府的干預(yù)下，日本產(chǎn)業(yè)界中只存在一個單一的聯(lián)盟，所有的航空和發(fā)動機都是在合作的基礎(chǔ)上進行的，在這些相關(guān)聯(lián)的公司中幾乎不存在任何競爭。日本的化學工業(yè)是日本外貿(mào)省精心培育和扶持的一個產(chǎn)業(yè)，政府提供許多價格控制政策，還有各種各樣的有利稅收刺激，借貸，新產(chǎn)品準入，產(chǎn)業(yè)卡特爾，研發(fā)費用補貼等等。政府還制定固定的價格政策，對行業(yè)競爭進行種種限制，以保護本國產(chǎn)業(yè)免受外來競爭者的威脅。政府還提供信貸使企業(yè)能夠容易籌集到資金。事實上，日本政府的這些特殊安排，并沒有培育出一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　在日本所有失敗的產(chǎn)業(yè)案例中，競爭都在某種程度上被限制著。例如，政府由于害怕過量生產(chǎn)會導致浪費，特別喜歡控制生產(chǎn)水平，例如在證券市場中，過量的政府調(diào)節(jié)和固定的委托關(guān)系導致了處于壟斷地位的公司有著非常舒服的位置，因為整個產(chǎn)業(yè)在政府的限定下也就只有四個公司存在。在清潔劑市場中，日本政府保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國競爭者的競爭，導致只有兩個公司控制整個國內(nèi)市場。

　而與此對照的是，日本在具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中，國內(nèi)市場存在著激烈的競爭。在空調(diào)業(yè)，有數(shù)十個競爭公司相互競爭，而在機器人產(chǎn)業(yè)中有100多個公司，傳真機也有15家公司。傳統(tǒng)的觀點認為激烈的競爭會導致利潤下降與模仿盛行，但來自日本大量的案例證明，公司間的競爭激烈也使日本的這些產(chǎn)業(yè)在國際間獲得了強大的競爭優(yōu)勢。

管制扭曲效率

　日本政府之所以在經(jīng)濟中扮演一個活躍的角色，一個主要的原因是政府相信公司沒有長遠的眼光，看得比較近，而政府相對來講就看得遠一些。

　政府認為有些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，因為這些產(chǎn)業(yè)的增長前景和機會都比較好，可以支撐整個國家的未來發(fā)展。而另外一些產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)該得到保護，使他們在國際競爭中能夠贏得競爭優(yōu)勢。政府干預(yù)的最大好處是可以避免不必要的浪費和減少競爭的破壞性影響。正是在這種思想的指導下，日本的經(jīng)濟由中央政府設(shè)計指導，通過政府發(fā)起的合作研究和發(fā)展計劃，提供各種補貼。

　對貿(mào)易和外國投資進行限制也是日本政府干預(yù)的一部分，雖然現(xiàn)在有些做法已經(jīng)開始有所改觀。兩個核心的扶持例子是日本政府制定的法律卡特爾與合作型的研發(fā)。在1973到1990年，日本注冊的卡特爾共有1379個，而研究發(fā)現(xiàn)，日本失敗產(chǎn)業(yè)的卡特爾遠比成功產(chǎn)業(yè)盛行。在日本那些有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中，很難發(fā)現(xiàn)卡特爾。而在日本政府發(fā)起的237個研發(fā)合作中（從1959年到1992年），大部分的合作項目卻以失敗而告終。

　日本經(jīng)常被別國贊揚為極重視基礎(chǔ)教育投資并擁有大量經(jīng)過良好培訓的工程師。但是日本的大學在一些績效較差的產(chǎn)業(yè)中所能給予的支持更差，例如化學工程業(yè)、軟件業(yè)、航空工程業(yè)和金融業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所需要的人才一直得不到滿足。另外一個有意思的問題是，日本國內(nèi)的零售、批發(fā)、農(nóng)業(yè)和后勤運輸業(yè)的公司具體操作效率也很低，而成本卻很高，又對國外市場極不兼容，這樣導致了許多出口產(chǎn)業(yè)競爭力連續(xù)減弱。

　另外日本政府為了達到干預(yù)經(jīng)濟的目的，保證產(chǎn)業(yè)振興政策的順利進行，制定了許多各式各樣的管制，這些管制的作用具有雙重性。管制在某種程度上扭曲了效率，但如果說所有的管制都是錯誤的就太過于簡單，比如能量使用的高標準是有利于企業(yè)創(chuàng)新的。與此對照的是，日本失敗產(chǎn)業(yè)的最大教訓是應(yīng)該丟掉其反競爭的一些管制政策。當然，提升競爭并不是放松一切管制，而是必須對各種管制進行改革。因為保護只能是保護落后，政府干預(yù)將導致許多產(chǎn)業(yè)失敗。

高效日本的隱憂

　學術(shù)界雖然對“高效的日本”給予了無窮的筆墨，事實上這些基本的結(jié)論都是站不住腳的。

自從上世紀80年代開始，由于日本創(chuàng)造的奇跡，大量的學者開始對日本經(jīng)濟的增長進行各種各樣的解釋，主流的觀點主要有以下兩種：其一是認為正是宏觀上政府的一系列政策才導致日本經(jīng)濟的成功；而另一種觀點認為日本的成功得益于公司層面各種管理技能的提高。很遺憾的是，這兩種觀點都被人們不加選擇地接受，也有不少學者驚呼日本人創(chuàng)造了一種新的超級資本主義形式，這種模式需要較多的政府控制干預(yù)。

　正如前文所述，事實和這些觀點恰恰相反，這些政策的執(zhí)行后果，并不是像人們想象的那樣推動日本走向成功。雖然這種模式也有一定的優(yōu)點，而其致命之處卻是極其不完備和危險的。

　日本政府干預(yù)的實例可以在上世紀以下產(chǎn)業(yè)中得到反映：家用縫紉機（50年代），鋼鐵（60年代），造船業(yè)（70年代），半導體（80年代）。這些產(chǎn)業(yè)被過去的研究者們經(jīng)常引用，用以說明日本為什么政府干預(yù)是成功的。但是，更廣泛的樣本研究揭示，這些產(chǎn)業(yè)樣本并不具備代表性。事實上是，日本在國際上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)卻是政府基本上不干預(yù)的產(chǎn)業(yè)。比如60年代的摩托業(yè)，70年代的音響設(shè)備，80年代的汽車，90年代的游戲業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)既沒有政府補貼也沒有競爭過程的干預(yù)。一個例外的情況是縫紉機器業(yè)，在二戰(zhàn)后為了滿足家庭需要曾被日本政府重點扶持過。但是一個很意外的結(jié)果卻是日本政府重點支持的家用縫紉業(yè)基本上沒有國際競爭力，而在國際市場上風行的卻是其工業(yè)用縫紉機器，這種機器政府給予的扶持很少。

　許多日本的失敗性產(chǎn)業(yè)還可以追溯到分割的、低效的和過時的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，比如零售業(yè)、批發(fā)和后勤、金融服務(wù)、醫(yī)療、運輸、通訊、住房和農(nóng)業(yè)。實際上，日本政府的產(chǎn)業(yè)振興計劃導致了兩個日本的產(chǎn)生：一個是有著高生產(chǎn)率的出口類產(chǎn)業(yè)，另外一個是國內(nèi)部分的產(chǎn)業(yè)，后者是效率低下但又被大量的管制所包圍，導致成本居高不下，阻礙競爭。

中國產(chǎn)業(yè)振興反思

　通過對日本經(jīng)濟發(fā)展歷程的研究，我們或許可以得出這樣的結(jié)論：日本的產(chǎn)業(yè)振興政策實際正是目前那個落后的日本的最根本原因，而許多成功的產(chǎn)業(yè)恰恰是日本政策少干預(yù)或者基本上不干預(yù)的產(chǎn)業(yè)。

　結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也可以看出一些問題。比如，創(chuàng)造我國三分天下經(jīng)濟格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯然不是產(chǎn)業(yè)振興政策的產(chǎn)物；而近年屢創(chuàng)佳績的“浙江現(xiàn)象”顯然也不是國家有意保護和扶持的結(jié)果。而那些曾經(jīng)得到國家大力政策傾斜扶持的產(chǎn)業(yè)，諸如電訊、鋼鐵、鐵路、汽車等行業(yè)卻有點像扶不起來的阿斗，一直在耗費國家的資源。過分的父愛主義，使這些產(chǎn)業(yè)一直無法走出國門。

　我們都知道，政府的最大作用應(yīng)該是創(chuàng)造一個良好的微觀環(huán)境，而不是實行各式各樣的產(chǎn)業(yè)振興政策來干預(yù)經(jīng)濟。

　一國的經(jīng)濟活力只能來自于激烈的競爭。公共政策和企業(yè)是相互作用的，宏觀政策提供了一個廣闊的環(huán)境，但它卻不能創(chuàng)造價值，創(chuàng)造價值的只能是微觀環(huán)境，當然這些微觀環(huán)境也受公共政策的影響，但它的最主要效用是影響著競爭的復(fù)雜程度、效率，以及公司的發(fā)展戰(zhàn)略等。如果公司雇不到受過良好教育的員工，營銷渠道差，本地的顧客需求簡單，公司在差異性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上很難取得成功。

　中國在發(fā)展本國經(jīng)濟的過程中，不管是政策制定者還是企業(yè)管理人員，都應(yīng)該清楚一點：微觀經(jīng)濟環(huán)境和公司績效密切相關(guān)。公司只有在其微觀環(huán)境是動態(tài)的、激勵的和競爭激烈的情況下，才有可能產(chǎn)生特別好的績效。在上下游的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)環(huán)境被以下相互關(guān)聯(lián)性的因素影響著：

　第一個是好的、高質(zhì)量的、專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如熟練的勞動力和基礎(chǔ)原材料。公司必須能夠獲得這些投入，這些投入的獲得還必須建立在一個競爭性的基礎(chǔ)之上。雖然最基本的投入因素很少直接形成競爭優(yōu)勢，因為一個公司需要的這些因素也可以在別的地方甚至在全球市場中得到滿足。

　第二個對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有很大影響的是最高級和最專業(yè)化供給鏈的運行效率。當相互關(guān)聯(lián)的公司和機構(gòu)都集中在一個地區(qū)時，比如美國的硅谷，所有的公司都可以從專業(yè)化的分工和服務(wù)中獲得收益，通過這樣一個互相學習的網(wǎng)絡(luò)可以促使他們改進生產(chǎn)率，追求更復(fù)雜的戰(zhàn)略。日本成功的產(chǎn)業(yè)幾乎都是在這樣一種產(chǎn)業(yè)集群下發(fā)展起來的。比如機器人：日本成為世界機器人的領(lǐng)先國家并不奇怪，它是有一大批關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)和支持性服務(wù)業(yè)，如無數(shù)的調(diào)節(jié)裝置，機械工具，光學感應(yīng)器和馬達等。

　第三個影響是當?shù)仡櫩偷男枰獜?fù)雜程度。顧客是知識型和需求型的，公司必須工作得很辛苦才能滿足他們的需要，給他們提供滿意的產(chǎn)品。高質(zhì)量的、安全的、健康的和符合環(huán)境標準才可以滿足顧客的復(fù)雜需要，這促使公司使用更高級的技術(shù)。

　這些有力的因素共同組成了一個國家的微觀經(jīng)營環(huán)境，但最主要的還是競爭。競爭驅(qū)動創(chuàng)新和持續(xù)性的改進生產(chǎn)率。這種競爭的性質(zhì)是被一系列的政策和規(guī)則所左右著，這些規(guī)則影響著競爭的激烈程度和效果，也影響著投資環(huán)境，比如稅收系統(tǒng)，公司控制系統(tǒng)，勞動力市場政策，知識產(chǎn)權(quán)保護等。

　前段時間我國十大產(chǎn)業(yè)振興計劃出爐后，社會反響很大。那些被列入者興奮異常，而沒被列入的大都不高興且意見多多。還有某些房地產(chǎn)商耿耿于懷，引得國家發(fā)改委的發(fā)言人趕緊出來進行百般解釋和安撫。事實上，當我們視野放寬一些，看看日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，中國企業(yè)或許真的應(yīng)該：不以入圍而喜，不以出局而悲。

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