據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院于23日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，92件行政法規(guī)被廢止和宣布失效。經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一年的對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章的全面清理，在655件現(xiàn)行行政法規(guī)中，有49件行政法規(guī)的內(nèi)容已被新制定的法律、行政法規(guī)代替，明令廢止，如《鐵路留用土地辦法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等；43件行政法規(guī)的適用期已過(guò)，或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已不再實(shí)施，宣布失效，如《文物特許出口管理試行辦法》、《筵席稅暫行條例》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等。

　　《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》由國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布，主要針對(duì)以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，非法從事工商業(yè)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為。1997年《刑法》修訂取消了投機(jī)倒把罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多規(guī)定明顯過(guò)時(shí)，但因個(gè)別條款還“適用”，該條例沿用至今。暫行法規(guī)一“暫”就是數(shù)十年的問(wèn)題，并非僅此一例。

　　為什么一些行政法規(guī)可以暫行、試行數(shù)十年？個(gè)中原因值得深思。例如，在歷經(jīng)多年的一輪又一輪的調(diào)研論證、征求意見(jiàn)后，電信法的出臺(tái)前景至今仍不明朗。2000年9月25日發(fā)布的《電信條例》作為一部行政法規(guī)，不僅行政管理意識(shí)濃厚、管理范圍寬泛、操作困難，更重要的是，該條例被指旨在保護(hù)行業(yè)壟斷和集團(tuán)利益，從而導(dǎo)致了電信業(yè)與消費(fèi)者之間信息和權(quán)利的不對(duì)等。

　　在此基礎(chǔ)上，人們對(duì)部門利益法制化現(xiàn)象所帶來(lái)的危害有了更深切的認(rèn)識(shí)。其突出表現(xiàn)為，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張有利于本部門的行政管理權(quán)，忽視維護(hù)和保障市場(chǎng)主體的利益，忽視提供公共服務(wù)的職責(zé)；強(qiáng)調(diào)管理權(quán)力，以至于爭(zhēng)管理權(quán)、爭(zhēng)機(jī)構(gòu)編制、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)資源，過(guò)多反映強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，忽視、輕視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，尤其是漠視弱勢(shì)群體的權(quán)利，甚至過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理相對(duì)人或其它部門的義務(wù)、責(zé)任。對(duì)有益于維護(hù)本部門利益的立法項(xiàng)目，不少部門都在爭(zhēng)，否則便想方設(shè)法推脫；對(duì)其它部門提出的立法項(xiàng)目，認(rèn)為不利于本部門利益的，就想辦法阻止，對(duì)自己有利的既成法甚至幾十年不予修改，不作為。

　　其結(jié)果，不僅導(dǎo)致了權(quán)力部門對(duì)資源和利益的侵占，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，致使政府公信力打折扣，激化社會(huì)矛盾，干擾社會(huì)和諧。同時(shí)，背離了法治的公正精神，破壞了法律的權(quán)威。

　　為使行政法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障，必須建立和健全法規(guī)的清理淘汰機(jī)制。同時(shí)，有效遏制部門利益法制化，遏制職能部門立法不作為傾向，確立公民參與立法的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法的公正公平。

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