我國(guó)慈善市場(chǎng)資金額達(dá)到865億元，約占2007年全國(guó)GDP總量的0．35％。1月31日 ，民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐贈(zèng)信息中心發(fā)布了《2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》。據(jù)稱，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于慈善捐贈(zèng)的官方年度報(bào)告。鑒于我國(guó)慈善事業(yè)公開(kāi)透明度不高，善款被截留挪用時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，急待發(fā)布慈善支出受益官方報(bào)告，還公眾一個(gè)明白，以便信守慈善的溫馨理念。

　　“扶貧濟(jì)困”、“樂(lè)善好施”的慈善精神，作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)第三次分配公平的手段。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危曾明確表示，要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達(dá)33倍，我國(guó)基尼系數(shù)已接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境下，做大做強(qiáng)我國(guó)慈善事業(yè)的蛋糕，無(wú)疑具有重要意義。

　　雖然，從官方提供的數(shù)據(jù)看，2007年我國(guó)公眾和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到223.16億元，加上國(guó)際社會(huì)的捐贈(zèng)，社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)309億元，比2006年翻了兩番。另有2007年彩票公益金總額356億元，但僅約占2007年全國(guó)GDP總量的0．35％。尤其是國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。而美國(guó)企業(yè)和個(gè)人每年通過(guò)各類基金會(huì)的慈善捐助高達(dá)6700多億美元，占美國(guó)GDP的9%。且70%以上來(lái)自于成千上萬(wàn)普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。兩相比較，我國(guó)的差距仍十分明顯。

　　當(dāng)然，從政策層面看，新稅法的施行將帶動(dòng)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，巨額捐贈(zèng)有望變得更加普遍；國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，也將促使央企更積極地參與社會(huì)公益事業(yè)。但也應(yīng)看到，制度層面存在著的稅收減免障阻、手續(xù)繁瑣以及捐贈(zèng)支出不透明，公益機(jī)構(gòu)公信力低下等，正抑制著慈善事業(yè)的生機(jī)和活力。不可否認(rèn)，確實(shí)存在一些富豪寧愿自己花天酒地、驕奢淫逸、奢侈浪費(fèi)，而對(duì)慈善公益事業(yè)卻一毛不拔的現(xiàn)象。但更有不少人存在著“惹麻煩”、“錢(qián)去向不明”、“體制限制”、“被指‘出風(fēng)頭’”等“四怕心理”。

　　自己捐了錢(qián)，當(dāng)然想知道錢(qián)都花到哪兒去了?？墒聦?shí)上很多慈善機(jī)構(gòu)在流程上不夠透明，富豪們一盤(pán)算，難免擔(dān)心自己“無(wú)從得知最初想幫助的人們是不是真正得到了幫助”。“慈善捐款被挪用”，用百度搜索一下，可找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)約18.6萬(wàn)篇。這幾年媒體公開(kāi)曝光的一些善款被挪用的丑聞，也讓慈善組織的公信力打了折扣，無(wú)形中影響了富豪和公眾的捐助熱情和信心。

　　正因此，必須盡快建立和健全公益慈善捐增法規(guī)，使政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障。尤其是不論個(gè)人、企業(yè)捐款成立的公益基金會(huì)還是官方機(jī)構(gòu)，都應(yīng)完全獨(dú)立于捐贈(zèng)者，由專人組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理，公開(kāi)透明運(yùn)作，既不允許以牟利為目的，更要嚴(yán)禁任何方式的擅自挪用?；饡?huì)的財(cái)務(wù)、人員及行政費(fèi)用理當(dāng)完全透明，每年都應(yīng)通過(guò)定期審計(jì)，并將結(jié)果向公眾公布，方便公眾查詢監(jiān)督。民政部門(mén)除了發(fā)布慈善捐贈(zèng)年度報(bào)告，還需將慈善受益廣而告之，以解公眾懸念，以除挪用弊端。

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