根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會(huì)、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進(jìn)行了5個(gè)市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì)認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進(jìn)行了初步的思考與探索。
一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會(huì)如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個(gè)全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進(jìn)行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預(yù)算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì)在2001年人代會(huì)前對市級預(yù)算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門的預(yù)算編制情況，今年人代會(huì)前又審查了12個(gè)市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進(jìn)行宙查。

三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì)認(rèn)為，對部門預(yù)算草案的審查也應(yīng)按照一定的程序來進(jìn)行，應(yīng)與本級預(yù)算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，提前介入，了解預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況；確定部分提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查的預(yù)算部門；進(jìn)行初步審查，主要是開展調(diào)查研究，聽取計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)等部門的意見，聽取預(yù)算部門的匯報(bào)，征詢代表和專家的意見，聽取人大各工作機(jī)構(gòu)的意見；最后提交市人代會(huì)會(huì)議審議或備查。

四是審查意見怎么處理。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，人大對本級預(yù)算予以審查和批準(zhǔn)。部門預(yù)算是本級預(yù)算的組成部分。隨著預(yù)算制度改革的深入，人大在審查本級預(yù)算時(shí)，對部門預(yù)算的審查也將不斷加大力度，但是不能批準(zhǔn)。而對部門預(yù)算審查意見的處理，是全部審查工作的落腳點(diǎn)，必須以適當(dāng)?shù)姆绞椒从吵鰜?，以促進(jìn)政府部門依法理財(cái)、規(guī)范預(yù)算行為。南京市人大常委會(huì)在人代會(huì)前匯總各方面的意見，形成審查意見；人代會(huì)上在財(cái)經(jīng)委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)的預(yù)算審查報(bào)告中，反映出對部門預(yù)算審查意見的主要內(nèi)容，并提出有關(guān)意見建議，明確要求政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查意見批復(fù)部門預(yù)算；人代會(huì)后根據(jù)需要，以市人大常委會(huì)辦公廳或市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的名義行文將具體審查意見送交政府，并督促財(cái)政部門根據(jù)人大審查的意見批復(fù)部門預(yù)算。

二、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

人大及其常委會(huì)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，從總體上講，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對本級預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。由于部門預(yù)算具有面廣量大、情況各異的特點(diǎn)，因此在監(jiān)督工作中必須注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是深入知情。市人大財(cái)經(jīng)委在做好日常了解部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還在年中、年末兩次聽取預(yù)算部門執(zhí)行情況的全面匯報(bào)，并請財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)處室負(fù)責(zé)人一同參加會(huì)議，說明情況，解答問題，以更加全面深入地了解部門預(yù)算執(zhí)行情況。

二是解決問題。部門預(yù)算的實(shí)行還剛剛開始，預(yù)算執(zhí)行中難免出現(xiàn)一些問題，市人大財(cái)經(jīng)委對部門預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與財(cái)政部門共同商定解決的辦法，并提出意見和建議，體現(xiàn)了依法監(jiān)督與支持促進(jìn)相結(jié)合，督促問題的解決，

三是決算審查和審計(jì)監(jiān)督。從今年開始，市人大常委會(huì)將依法加強(qiáng)對部門決算的審查，并結(jié)合審計(jì)門對同級財(cái)政審計(jì)涉及到有關(guān)部門的問題，在決算審查報(bào)告中提出意見和建議，并督促政府處理解決。現(xiàn)已建議市審計(jì)部門對去年度的市教育部門決算和市財(cái)政安排的市政公用企業(yè)虧損補(bǔ)貼資金、市市容局罰沒收入資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。



三、目前尚需明確的幾個(gè)問題
隨著部門預(yù)算的全面推行，審查監(jiān)督工作也遇到了一些難題，亟需通過法律法規(guī)等形式予以明確和作出規(guī)定，以利于這項(xiàng)工作能夠依法、規(guī)范、健康和有序地開展。

一是部門預(yù)算要不要人大批準(zhǔn)。法律規(guī)定本級預(yù)算由本級部門預(yù)算組成，那么人大對本級預(yù)算的批準(zhǔn)是否意味著也是對本級部門預(yù)算的批準(zhǔn)，還是不能視同。

二是編制零基預(yù)算的要求與農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面法律規(guī)定基數(shù)加增長之間的矛盾如何處理；項(xiàng)目如何論證確定，項(xiàng)目中允許財(cái)政資金占多大比例，誰來決定；預(yù)留機(jī)動(dòng)資金比例多大為宜；公用經(jīng)費(fèi)等非工資性支出的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定；對非建設(shè)性項(xiàng)目支出差異過大，容易產(chǎn)生亂收費(fèi)等問題，如何進(jìn)行控制和監(jiān)督。

三是部門預(yù)算執(zhí)行中，由于政策調(diào)整或上級要求增加資金時(shí)，是否可以予以調(diào)整，程序如何進(jìn)行，人大如何予以監(jiān)督；對政府采購預(yù)算如何審查。

四是加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督，能否對預(yù)算部門所屬的經(jīng)營性（投資型）經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入和支出進(jìn)行審查監(jiān)督，使這部分收入納入財(cái)政投資收益預(yù)算，實(shí)行集中支出、資源統(tǒng)籌配置，防止國有資產(chǎn)（資本）的流失。

五是開展部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，人大如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專職委員，充實(shí)會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)人員；如何聘請專家，其費(fèi)用如何處理。

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