上位者的顧慮當(dāng)然重要，但納稅人的利益更需要政府體恤，畢竟，這個(gè)政府是納稅人養(yǎng)起來(lái)的，它必須為納稅人服務(wù)。放水養(yǎng)魚和涸澤而漁哪個(gè)更高明，盤剝性收益和生產(chǎn)性收益哪個(gè)對(duì)社會(huì)福利更有意義，是不需要思考就能得出結(jié)論的常識(shí)

7月25日，國(guó)家發(fā)改委宣布，今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，這意味著全年中國(guó)財(cái)政收入有望超過4萬(wàn)億元大關(guān)。
自2000年以來(lái)，中國(guó)的財(cái)政收入接連實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”式的飛躍：2003年，中國(guó)財(cái)政收入首次突破2萬(wàn)億；兩年后的2005年，財(cái)政收入再度凈增1萬(wàn)億元，財(cái)政收入和稅收收入雙雙突破了3萬(wàn)億大關(guān)。而來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)字顯示，流轉(zhuǎn)稅和所得稅是上半年稅收增收主體。其中國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅共完成9917億元，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅共完成5465億元，流轉(zhuǎn)稅和所得稅合計(jì)增收2781億元，占增收總額的78.9%。
國(guó)家越來(lái)越有錢了，這究竟是好事還是壞事？
表面上看，這毫無(wú)疑問是好事。國(guó)家有錢了，可以拿得出錢來(lái)干大事，尤其是三農(nóng)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的欠賬太多，正好多轉(zhuǎn)移、多投入一些。事實(shí)上，2006年度的財(cái)政預(yù)算中的支出安排也確實(shí)在向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。其中，支農(nóng)資金由2004年的2626億元增加到3397億元；教育投入增加15%，總額達(dá)到4546億元；社會(huì)保障支出4181億元，比上年增長(zhǎng)500多億；醫(yī)療衛(wèi)生投入絕對(duì)增長(zhǎng)量也達(dá)到了100多億元。另外，開山修路、植樹造林、基礎(chǔ)科研和戰(zhàn)略性重大科技專項(xiàng)、軍事現(xiàn)代化等等，哪個(gè)不需要花錢。
然而，財(cái)政增收的負(fù)面問題也不容忽視。從為政者的角度講，財(cái)政越增收，尤其增收速度越快，則中央和地方的矛盾和博弈越厲害。客觀上講，目前財(cái)稅的快速增長(zhǎng)與1994年的分稅制改革密不可分，但12年來(lái)，除了將屠宰稅和筵席稅下放地方管理，分稅制的剛性比例分配稅收增量規(guī)則導(dǎo)致稅收增幅越大，中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入差距就越大，而與此同時(shí)，地方政府所負(fù)擔(dān)的事權(quán)責(zé)任也日見加碼。有報(bào)道稱，至今地方政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)上承擔(dān)的支出比例達(dá)70%左右，而分配的稅收僅為總收入的45%左右。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)越來(lái)越不匹配，直接導(dǎo)致一些地方政府，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府負(fù)債累累，為解決“吃飯財(cái)政”問題，很多地方政府學(xué)會(huì)了向土地要錢，向農(nóng)民盤剝的經(jīng)營(yíng)之道。另外，由于與世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行的消費(fèi)型增值稅不同，中國(guó)目前除東北外的大部分地區(qū)財(cái)稅收入仍以生產(chǎn)型增值稅為主，地稅收入取決于GDP和產(chǎn)值，這也在一定程度上推動(dòng)地方政府片面追求投資增長(zhǎng)，尤其是重化工業(yè)的大規(guī)模投入與產(chǎn)出。也就是說(shuō)，不管是針對(duì)地產(chǎn)還是投資熱的調(diào)控之所以屢屢無(wú)法奏效，都能從財(cái)政安排和稅收制度上找到其內(nèi)在邏輯。發(fā)布財(cái)政增收“喜訊”的同日，國(guó)家發(fā)改委還公布了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)改委警告說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決，特別是投資增長(zhǎng)過快，新開工項(xiàng)目增加較多、貨幣信貸投放過多、資金流動(dòng)性過剩和能源消耗高等情況比較突出。
對(duì)創(chuàng)造稅收的主體——企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)稅收入的高速增長(zhǎng)也不是好消息。此前，《福布斯》雜志曾公布了一個(gè)排行榜，中國(guó)的企業(yè)稅負(fù)高居世界第二。雖然專家們可以說(shuō)《福布斯》雜志的算法不科學(xué)，但中國(guó)企業(yè)稅負(fù)偏重是諸多政府官員都承認(rèn)的事實(shí)。尤其是內(nèi)資企業(yè)，更受到制度性歧視，即無(wú)論是名義稅負(fù)還是實(shí)際稅負(fù)，內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅負(fù)都比外商投資企業(yè)高1倍左右。
一直高速增長(zhǎng)的增值稅和屢屢擱置的增值稅改革也對(duì)企業(yè)相當(dāng)不利。由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革必然導(dǎo)致增值稅稅基的縮減，專家指出，“其核心變化就是生產(chǎn)型增值稅只許可企業(yè)原材料支出進(jìn)入抵扣范圍，而消費(fèi)型增值稅允許設(shè)備等投資項(xiàng)目進(jìn)入抵扣范圍”。目前這項(xiàng)能給企業(yè)帶來(lái)福音的改革只在急需振興和技改的東北老工業(yè)基地推行，在全國(guó)范圍內(nèi)之所以“光打雷不下雨”，據(jù)說(shuō)一是顧慮稅收總量減少太多，二是決策者希望與內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并”捆綁推出，以抵消兩個(gè)稅種改革所帶來(lái)的稅負(fù)增減。
上位者的顧慮當(dāng)然重要，但納稅人的利益更需要政府體恤，畢竟，這個(gè)政府是納稅人養(yǎng)起來(lái)的，它必須為納稅人服務(wù)。放水養(yǎng)魚和涸澤而漁哪個(gè)更高明，盤剝性收益和生產(chǎn)性收益哪個(gè)對(duì)社會(huì)福利更有意義，是不需要思考就能得出結(jié)論的常識(shí)。有計(jì)算顯示，如果增值稅改革由目前僅在東北地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)為在全國(guó)范圍推行，國(guó)家每年減少的稅收為600億至1000億元——相比今年上半年3600多億元的巨額財(cái)政增收，這樣不傷國(guó)本又大利萬(wàn)民的改革還有什么好猶豫的呢？換句俗話說(shuō)，國(guó)家這么有錢了，還和老百姓爭(zhēng)什么利呢？

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