三、國(guó)家機(jī)器
　　國(guó)家機(jī)器原本是一個(gè)政治術(shù)語，其含義是，統(tǒng)治階級(jí)建立的一整套法律、制度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并依賴于這些法律、制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等專政機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。
　　這里所說的“國(guó)家機(jī)器”已經(jīng)突破了其傳統(tǒng)政治范疇的局限，是指國(guó)家在實(shí)施其大戰(zhàn)略活動(dòng)過程中擔(dān)負(fù)職責(zé)和功能的載體，主要用于維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家大戰(zhàn)略一切活動(dòng)的有序化。國(guó)家機(jī)器包括國(guó)家體制、政府機(jī)構(gòu)、立法與司法、國(guó)家職能等。
　　1、國(guó)家體制
　　資本主義國(guó)家依據(jù)啟蒙思想家“洛克—孟德斯鳩”的分權(quán)制衡學(xué)說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國(guó)家設(shè)計(jì)與組建機(jī)構(gòu)的理論原則和法制原則。所謂三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是：國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使，形成鼎立之勢(shì)，而又互相制約和平衡
　　2、國(guó)家體制與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置
　　國(guó)家機(jī)構(gòu)，又稱為國(guó)家權(quán)力組織、國(guó)家機(jī)器、國(guó)際政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊(duì)、警察武裝力量以及全部中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，是統(tǒng)治階級(jí)在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強(qiáng)有力的政治組織，是一個(gè)縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴(yán)整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。
　　3、立法與司法
　　1）立體
　　立法體制是指國(guó)家關(guān)于立法主體的組織系統(tǒng)、立法權(quán)限的劃分和行使制度。
　　我國(guó)的立法體制就是“一元兩級(jí)多層次”，即：一元是中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)的主體是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)，兩級(jí)包括中央一級(jí)立法和地方一級(jí)立法。
　　國(guó)家立法情況如下：
　　全國(guó)人大制定和修改憲法和基本法律，像刑法、刑訴法、民法通則、行政訴訟法等，人大常委會(huì)行使人大閉會(huì)期間的權(quán)利。
　　國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。
　　國(guó)務(wù)院各部位和直屬的行政單位制定規(guī)章制度。
　　各省級(jí)政府人大和常委會(huì)制定地方法規(guī)。
　　自治區(qū)、自治州、自治縣有權(quán)制定自治條例和單行條例。
　　特別行政區(qū)有自己獨(dú)立的立法權(quán)。
　　2）司法
　　在我國(guó)，司法有廣義和狹義之分，廣義的司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及司法組織在辦理訴訟案件和非訟案件過程中的執(zhí)法活動(dòng)。狹義的司法指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動(dòng)。
　　司法機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)偵查、檢察、審判、執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)（含國(guó)家安全機(jī)關(guān)）、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)。
　　司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機(jī)關(guān)，卻是司法系統(tǒng)中必不可少的鏈條和環(huán)節(jié)。
　　司法制度是指司法機(jī)關(guān)及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織與活動(dòng)的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。我國(guó)的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、國(guó)家賠償制度等。
　　4、國(guó)家職能的四維特性
　　國(guó)家職能就是與國(guó)家根本任務(wù)相適應(yīng)的國(guó)家活動(dòng)的基本方向和最主要方面。它所回答的問題，是國(guó)家活動(dòng)的總的方向以及國(guó)家的使命和目的問題。國(guó)家職能是由國(guó)家本質(zhì)決定的，它是國(guó)家本質(zhì)的外部表現(xiàn)。國(guó)家職能，一般可分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)職能是主要的，對(duì)外職能是對(duì)內(nèi)職能的延續(xù)。國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能，執(zhí)行著統(tǒng)治階級(jí)的路線和政策；國(guó)家的對(duì)外職能，在與其它國(guó)家的相互關(guān)系上、在國(guó)際事務(wù)中，執(zhí)行著國(guó)家的外交路線和對(duì)外政策。
　　首先，國(guó)家職能是隨時(shí)間而演化的，具有時(shí)間維特征。
　　其次，國(guó)家職能具有空間維特征。
　　再次，國(guó)家職能具有價(jià)值維特性。
　　最后，國(guó)家職能具有領(lǐng)域維特征。
　?。?）在政治領(lǐng)域，國(guó)家體現(xiàn)的基本職能應(yīng)是保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
　?。?）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)體現(xiàn)的基本職能是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
　　（3）在文化領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)體現(xiàn)的基本職能是為公眾提供價(jià)值體系。
　?。?）在社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)體現(xiàn)的基本職能是提供秩序。
（5）在軍事領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)體現(xiàn)的基本職能是提供國(guó)家安全。
四、國(guó)家大戰(zhàn)略
　　國(guó)家大戰(zhàn)略基本上由國(guó)家生存、安全、發(fā)展與擴(kuò)張戰(zhàn)略構(gòu)成。華彩咨詢專家認(rèn)為，從其演化過程來看，國(guó)家大戰(zhàn)略體現(xiàn)更多的是其連續(xù)性與根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整的靈活性，這種連續(xù)性和靈活性的根源沒有變，那就是爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略利益最大化，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生存和永續(xù)發(fā)展的最佳途徑。因此，國(guó)家大戰(zhàn)略制定與完善都應(yīng)該是圍繞著國(guó)家戰(zhàn)略利益最大化的角度進(jìn)行。
　?。ㄒ唬﹪?guó)家大戰(zhàn)略構(gòu)成體系——國(guó)家生存、安全、發(fā)展與擴(kuò)張戰(zhàn)略
　　1、國(guó)家生存戰(zhàn)略
　　國(guó)家生存是國(guó)家大戰(zhàn)略的底線，主要由國(guó)家機(jī)器、軍事與政治外交來實(shí)現(xiàn)。
　　2、國(guó)家安全戰(zhàn)略
　　國(guó)家安全包括了領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全和民族安全等，主要通過政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事五大管控平臺(tái)的整合運(yùn)作，以及國(guó)家聯(lián)盟等橫向管控機(jī)制來保障。
　　3、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
　　國(guó)家發(fā)展側(cè)重于國(guó)家內(nèi)部建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、科技創(chuàng)新、民族文化及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等，主要通過國(guó)家機(jī)器，五大管控平臺(tái)運(yùn)行，產(chǎn)經(jīng)聯(lián)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等橫向管控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是未來國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略的支撐。
　　4、國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略
　　國(guó)家擴(kuò)張主要體現(xiàn)了國(guó)家生存空間與可控空間的擴(kuò)張，包括領(lǐng)土擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、文化擴(kuò)張、政治擴(kuò)張等。主要實(shí)現(xiàn)手段包括：五大管控平臺(tái)的有機(jī)運(yùn)行；全球化、國(guó)際體制、產(chǎn)經(jīng)聯(lián)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、軍事聯(lián)盟、道義領(lǐng)導(dǎo)、金融霸權(quán)等橫向管控機(jī)制的超綜合運(yùn)用；及橫向管控機(jī)制所形成的優(yōu)勢(shì)放大與鎖定系統(tǒng)。
　　國(guó)家擴(kuò)張戰(zhàn)略是國(guó)家強(qiáng)盛的核心，只有通過擴(kuò)張生存空間、可控空間，國(guó)家才能強(qiáng)大，進(jìn)而維持這種優(yōu)勢(shì)。
　?。ǘ﹪?guó)家大戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的目的性：國(guó)家戰(zhàn)略利益最大化
　　不論國(guó)家大戰(zhàn)略的歷史特點(diǎn)和最終表現(xiàn)形式如何，其目的根源都不會(huì)變化，那就是爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略利益最大化。
　　國(guó)家戰(zhàn)略利益兼具客觀存在和主觀認(rèn)識(shí)兩個(gè)層面。國(guó)家戰(zhàn)略利益在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略利益的判斷不同，必然導(dǎo)致戰(zhàn)略資源配置和對(duì)外政策制定實(shí)施的極大差異。
　　決定國(guó)家戰(zhàn)略利益有國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種因素之分，有既定變量（如地理位置、自然資源、自然稟賦等）和因動(dòng)變量（如國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、國(guó)際影響力等）之別。其中，國(guó)內(nèi)因素起決定性作用。
　　經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和安全利益構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略利益的基本核心。
　　國(guó)家戰(zhàn)略利益是一個(gè)整體，其中經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、政治利益、社會(huì)利益、國(guó)際利益都是根本性的國(guó)家戰(zhàn)略利益，在不同的時(shí)段、不同的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下有著不同的作用。

白萬綱，管理資源網(wǎng)專欄人物，中國(guó)首席集團(tuán)戰(zhàn)略與集團(tuán)管控專家，清華、北大、人大、復(fù)旦、上海交大、浙大等眾多知名學(xué)府客座教授，多個(gè)省市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委的管控顧問，多家超大型企業(yè)集團(tuán)的獨(dú)立董事。

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